无论是年初的中央一号文件还是刚刚结束的十届全国人大三次会议上通过的政府工作报告，都对今年的“三农”工作进行了全面的部署：解决好“三农”问题，仍然是政府工作的重中之重，因此，今年政府要进一步加强“三农”工作，要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度；要继续推进农村税费改革，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上；要深化粮食流通体制改革、农村金融改革和农村土地管理制度改革。

去年以来，政府采取了更直接、更有力的政策措施来促进粮食增产和农民增收，这无疑是为烟草行业解决烟叶、烟区、烟农问题营造了一个稳定的大环境。但我们同时还要看到，农民提高种粮积极性的同时，给落实烟叶面积带来了不确定性；另外，由于粮食价格，特别是农业生产资料价格的上涨，一些烟叶产区的煤炭价格也出现了大幅度的增长，增加了烟农种烟的生产成本。面对这种形势，全行业既要保持清醒的头脑，认真学习中央一号文件和政府工作报告的精神，认真分析烟草行业烟叶、烟区、烟农问题的利弊因素，积极采取有效措施，推动烟叶生产的平稳发展。

在今年的全国烟草工作会议和全国烟叶生产工作电视电话会议上，国家局反复强调烟叶工作对于保持行业平稳发展的基础作用，要求全行业更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展。姜成康局长指出，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题。从一定程度上说，烟叶、烟区、烟农的问题，就是烟草行业的“三农”问题。

面对这种形势，全行业既要保持清醒的头脑，同时也要积极采取有效的措施，推动烟叶生产的平稳健康发展。中央一号文件和政府工作报告中都提到，今年将着重围绕提高农业综合生产能力，采取一系列的政策和措施，这些政策和措施对我们解决行业的“三农”问题有一定的指导作用。

首先，围绕提高农业综合生产能力，今年政府将稳定、完善和强化对农业的扶持政策。近年来，国家局为保持烟叶生产的稳定，也出台了一系列扶持政策，而且取得了较好的效果。但由于各烟叶产区之间发展很不平衡，烟叶生产的发展还有不稳定因素，因此，国家局决定今年继续加大对烟叶生产的扶持力度，提高了包括调拨价格在内的扶持标准，而且重点解决因布局调整、生产规模萎缩、人员分流带来的资金安排问题，改变少数单位历史遗留包袱严重的现状，对已经出台的扶持政策要抓好落实和完善工作。

其次，围绕提高农业综合生产能力，政府要继续推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。目前，烟叶生产还是以烟农分散种植为主，因此，加速实行合同制，依靠合同种植，才能保证生产规模的稳定。为了从根本上解决烟叶生产“散”的问题，在落实合同制的同时，还需要积极探索新的烟叶生产组织管理方式，进行适度的规模种植，并且提高烟叶生产的专业化分工、社会化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。

第三，围绕提高农业综合生产能力，政府要加强农田水利和农村基础设施建设。目前，烟区的水利和基础设施也十分薄弱，一定程度上造成了烟叶产量和质量的不稳定。在全国烟叶工作电视电话会议上，姜成康局长已明确指出，今年要加强对烟叶基础设施建设投入的政策研究，而且要尽快制定出具体规划。

第四，围绕提高农业综合生产能力，今年政府还要大幅度增加农业科技投入，加快农业科技创新和技术推广。烟叶生产技术创新能力不足、科技含量偏低、烟叶资源综合利用率和烟叶技术推广到位率不高，是制约烟叶可持续发展的一个主要因素。国家局把“稳定规模、提高质量、优化布局、优化结构”定为烟叶工作的重点，并且决定在稳定规模的前提下，要逐渐把工作重心转移到以提高质量为中心的轨道上来，而要提高烟叶质量，就必须大力推进科技进步和管理进步。

温家宝总理在全国人大三次会议上答记者问时说，没有农村的小康，就不会有全国的小康，没有农村的现代化，就没有全国的现代化。烟叶的发展、烟农的小康、烟区的现代化又何尝不是关乎烟草行业持续稳定协调健康发展和总体竞争实力提高的大事呢？