一、要始终把稳定烟叶生产规模摆在烟叶工作的首位。

我国烟叶生产由于种烟农户多，单个农户生产规模小，加上受农业大环境的影响，保持规模稳定不确定因素多。稳定规模，避免大起大落始终是烟叶工作的重中之重。

1.要全面推行合同制，充分发挥合同落实国家计划、指导烟农生产的积极作用。从1998年开始，烟叶生产连续7年保持了稳定发展，这是烟叶生产发展最好的时期。对此，我们要认真总结经验，尤其要认真总结全面推行合同制的经验。今年要保持烟叶生产的稳定，落实好国家计划，关键在于全面落实合同制。

2.要认真分析合同签订情况。要通过合同签订，检查计划能否真正落实到户，种植规模是否失控，全面了解掌握烟农对今年烟叶生产的反映和意见，并针对存在的问题采取有效措施认真加以解决。

3.要努力防止烟叶种植下滑和失控两种倾向。要维护计划的严肃性，及时发现苗头性、倾向性趋势，决不允许放松计划管理，更不允许放任自流，宏观失控对任何企业都会造成灾难性的后果。

二、要认真落实烟叶扶持政策，努力提高烟叶生产社会化、专业化服务水平。

当前全行业正在开展保持共产党员先进性教育活动，在先进性教育活动中要充分把行业党员受教育、烟农得实惠、真正体现服务人民群众，作为办实事、见实效的突出重点，认真落到实处。

1.对已经出台的扶持政策要认真抓好落实完善。对今年的扶持标准，国家局已决定相应提高，应抓好落实兑现。这里强调，扶持资金要真正用在扶持烟农身上，重点解决生产资料涨价等突出问题，真正体现为烟农办实事、解难事，使烟农得实惠，而不得挪作它用。

2.对烟叶基础设施建设投入要加强政策研究，尽快制定具体规划。各地要结合制定烟叶生产可持续发展规划，对烟叶基础设施，比如水利设施等要制订规划，根据规划编制预算，根据预算筹集资金，搞好试点，分期实施，规范运作，加强监管，确保发挥效益。

3.国家局要加大对烟叶生产扶持力度。今年要在重点解决有关布局调整、生产规模萎缩、人员分流的资金安排，解决少数单位历史遗留包袱严重问题，各单位也要利用当前效益高速增长的有利时机，努力消化历史包袱，使企业能轻装上阵。

三、要切实加强对烟叶生产的领导，努力提高驾驭烟草全局的能力。

1.当前正是落实烟叶种植面积，做好烟叶生产各项准备工作的关键时期。烟叶产区各级领导要深入烟区、深入烟农，通过调查研究，全面掌握当前烟叶生产情况，通过开展保持共产党员先进性教育活动促进工作开展，努力做到两促进、两不误。

2.要树立烟叶生产可持续发展观点，努力实现烟叶产销协调。今年产销衔接根据各单位上报的数字，规模明显偏大，存在着信息严重放大倾向。补充烟叶库存必须统筹安排，长远考虑，尤其要考虑如何保持可持续发展。

3.要进一步整顿规范烟叶流通秩序，防止违法违规经营烟叶行为反弹。前几年国家局下了很大决心，花了很大精力抓好烟叶经营秩序治理整顿，使烟叶流通秩序明显好转。一段时期以来，烟叶违法违规经营行为时有发生，有些问题还比较严重。今年上半年国家局要加大这方面整顿力度，对违法违规行为，发现一起，严肃查处一起。（摘自姜成康局长在全国烟叶生产工作电视电话会议上的讲话，题目为编者所加。）

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烟叶工作面临新问题

一是烟叶生产存在不平衡性。南方和北方的一些地区烟叶生产出现过热苗头和偏热现象。“控得住”的问题比较突出。而黄淮部分产区“稳得住”的压力还比较大。另一方面，工商企业以及产区政府对发展烟叶生产有较热的倾向，而不少地区烟农的种烟积极性并不太高。

二是烟叶生产面临不确定性。由于农业生产环境和国家政策的变化，农民种粮的积极性较高，带来了烟叶面积落实的不确定性。气候条件也是影响烟叶生产的重要因素，目前部分产区气温偏低，对烟叶生产不利。

三是烟叶生产存在不稳定性。烟叶生产的周期较长，制约因素较多，且基础比较薄弱。同时，当前粮食价格仍处于高位，特别是农业生产资料价格上涨的趋势依然比较严峻，一些产区煤炭价格大幅度增长，将增加烟叶生产成本。加之烟叶生产抵御自然灾害能力较弱，基础设施亟待加强，烟叶生产仍存在不稳定因素。