“广州市的卷烟打假是个沉重的话题。对此，我有一个感觉，时髦的说法就是‘痛并快乐着’。”广州市烟草专卖局主管专卖工作的副局长陈秉恒这样形容他们的专卖工作。白岩松《痛并快乐着》的书名，用在这里真是恰如其分地传达了专卖队员们的心声。

几番痛苦几番凉

从广州市近几年的专卖打假行动来看，数字呈上升趋势：2000年，查获烟机24台；2001年48台；2002年136台；2003年120台；2004年194台，占全国的11.3%；2005年1月至3月21日，查获烟机33台，不低于去年同期水平。

不仅烟机数目，包括查获案件数量、判刑人数等各种数字都在不断上升。2003年，现场查获703人，刑事拘捕45人，拘捕人数不到查获人数的10%；2004年，现场查获1171人，刑事拘捕311人，拘捕人数已经接近查获人数的30%。

数字的上升反应了三个方面的问题：一是，作为华南地区的交通枢纽和经济发展中心，被列为全国卷烟打假重点地区的广州，形势依然严峻；二是，随着打假力度的加大和法律法规的逐步完善，卷烟打假办案质量也随之不断提高；三是，数字的上升，尤其是今年年初数字的同比增加或许可以表明地毯式清理后将出现的新状态——制假窝点被彻底揪出、完全清除。而现在，也许正是黎明前最后的黑暗。

可是这黑暗从何处蔓延而来？

2000年之前，广州并没有如此大规模的机械制假。以前全国三个卷烟制假最严重的地区分别是粤东潮阳、福建云霄和广西鹤县，随着造假规模扩大，当地卷烟打假力度也在不断增大，制假分子的生存压力越来越大。作为华南地区交通枢纽和经济发展中心的广州，也被制假分子所利用，一时间成为了假烟的集散地、中转站，部分制假分子更将卷烟制假窝点向广州转移，福建诏安、云霄在广州周边从事专业制假活动的有近3万人，他们在伍仙桥、上元岗、同和一带聚居。近几年广州的卷烟制假门类齐全，生产、包装、仓储、运输、销售等环节都具备，大批量假冒卷烟一经生产，就通过四通八达的交通网流向全国，严重损害了国家和消费者的利益。

为了净化卷烟市场、维护烟草专卖法，广州烟草专卖战线的同志们一直辛辛苦苦、任劳任怨地奋战在一线。几年间，他们取得了令人欢欣鼓舞的成绩，但是卷烟打假工作中长期以来一直存在着一些难以回避的问题。

到目前为止，广州的制假窝点和贩运假烟的货运场数量之多仍旧令广州市局头疼不已。魔高一尺，道高一丈，虽然专卖队员揪出了香蕉园里装饰成塑料大棚的加工厂，找到隐藏在化粪池下面的制假窝点出口，但是面对越来越狡猾、手段越来越老练的制假分子时，要专卖执法队员次次都做到“道高一丈”也颇为费力。

今年1月11日上午，花都分局在机场高速花山路口某停车场查处了4辆装有烟草制品的货车。装烟的箱子被伪装成各种各样的形式：有的在纸箱上写着“发往拉萨工艺品”；有的在纸箱外再用木板箱钉起来；还有的两小箱烟装在一个大纸箱里，外面再包上一层泡沫塑料，然后分别用黄色、黑色、绿色等颜色的纤维袋装起来，伪装得十分隐秘。

这仅仅是众多被查处案件中的一例。整个广州市有几百个货运场，每个货运场又有若干托运站，专卖队员不可能一一检查，众多假冒卷烟通过这些货运点流向四面八方。一旦汽车上路，除了公安部门特殊办案以外，其他部门一概不许上路查车，假冒卷烟在无形中就拥有了一道安全的保护屏障。

这种无形的屏障似乎并不算少。多年来，广州市对卷烟制假者一直存在抓得多、判得少、量刑偏轻的问题，大部分制假者的量刑都在1年甚至半年以下，惩治轻、获利大，无形中助长了制假者的嚣张气焰。

如果固定地点暂时安全，制假分子就大肆生产，一旦有什么风吹草动，他们就四处流窜。在查处这些流窜人员的过程中，有时因为上下左右的沟通问题，部门之间、地区之间的衔接等问题，导致管理效果、打击力度的不尽如人意。对此，广州市局负责专卖工作的同志们认为：“既然卷烟制假分子把制假网络经营得细密严实，那么我们烟草专卖的打假网络更应该织就得‘天网恢恢，疏而不漏’才能将其一网打尽，不应该因为一些小的衔接问题造成大的漏洞。”

还有一个老让专卖队员关心的问题就是政府的支持力度如何。假冒卷烟一般不会直接导致消费者死亡或者危害程度特别大的社会问题，所以来自外部的力量支持是远远不够的，专卖执法队员在打假斗争的过程中，大部分还是靠着自己的力量奋力搏击。

几番快乐几番晴朗

虽然困难重重，但是面对整体逐渐好转的状况，专卖队员们的心情也一天比一天开朗。

去年年初，市政府把卷烟打假列为2004年度打假工作的重点项目之一，并将卷烟纳入食品安全工作加强监管。随着卷烟打假专项行动的开展，市政府对卷烟打假工作的重视程度与日俱增。主管烟草的广州市副市长王晓玲指出，卷烟打假不仅是烟草行业行为，更是政府行为。她提出由市政府统一领导，烟草部门牵头组织实施，通过卷烟打假专项行动，使“广州地区的卷烟制假行为基本得到控制，重大的地下窝点基本被端掉，卷烟市场销售行为基本得到规范，各项指标达到或超过国家烟草专卖局的要求”。

在市政府的带动下，各区政府也十分重视卷烟打假工作，坚持“属地管理、守土有责”的原则，将责任分解到各有关部门，将打假责任与社会治安综合治理、固本强基工作结合起来，进一步落实了打假责任制，部分区政府还实行了打假工作问责制。

12月25日是全局宣传日，员工们走上街头，向群众宣传烟草专卖法，传授假烟识别方法。（广州市烟草专卖局 供图）

责任制一旦落实，就变成了一把高悬在上的利剑。2004年10月29日，从化市鳌头镇纪律检查委员会对“9·30”烟机案和“10·19”烟机案的相关责任人、茂墩村支部书记和山心村委会主任追究行政责任。地方政府对部分不重视卷烟打假工作的村干部作出严肃处理，并予通报批评的做法，在当地引起较大反响，给制假分子极大的震慑，也给当地的领导干部敲响了警钟，有效促进了卷烟打假工作的开展。

如何遵循司法程序严惩犯罪分子，一直是专卖执法颇为头疼的问题。市烟草专卖局在今年的工作中加强与地方公检法部门的协调和配合，进一步理顺行政执法和刑事执法相衔接的程序，在案件的经营和查处过程中提前引入司法程序，做到依法办事、有章可循。尤其是高检高法、公安部及国家局联合下发了“四部局座谈会议纪要”以后，进一步运用法律武器，全面加大了对制假分子的刑事追究力度，增加制贩假的风险代价，从而更有效地震慑了犯罪分子。

为加大对卷烟制假售假行为的打击力度，各区政府成立重点地区卷烟打假专案组，全力配合区相关职能部门开展工作。一方面，抽调专门警力，制定保卫方案，保障联合执法行动、清查出租屋以及设点盘查车辆工作的顺利进行和人员安全，对拒绝、阻碍执法人员查处涉嫌生产、运输、销售假冒伪劣烟草专卖品的人员，依法予以严惩；另一方面，努力落实“端窝点、查网络、挖团伙、抓主犯”的打假重点要求，对抓获的制假人员建立了资料档案。根据相关的法律法规，广州市局还对直接参与制售假冒伪劣烟草专卖品两次以上的其他人员追究刑事责任。

让专卖队员们最感到欣慰的，就是建立了卷烟打假长效机制。只有由源尾打假向源头监管和日常监督转变，才能不断深化市场规范和整顿工作，达到标本兼治的最终目的。广州市局联同工商部门积极对各类批发市场和城乡结合部的无证经营户进行清理和检查，取缔了一批非法、无证经营大户，严厉打击了地下非法卷烟销售网络。专卖队员着手与交通委员会联手清理货运场，集中清查、整治制假手工包装点，实行派驻工作组等措施，推动了卷烟打假工作的纵深发展。

专卖执法队员勇擒卷烟制假不法分子。（袁博 摄）

与此同时，各分局根据辖区的不同情况，有的以卷烟打假为切入点，有的以市场清理为重点，有的以诚信社会、行业自律为重点，进一步加快了社区化管理进程。社区化管理调动了政府基层管理力量，发动群众广泛参与，主动抵制造假，主动自查窝点，现已初显成效，如天河区兴华街伍仙桥社区制假案件明显下降，芳村区市场规范程度进一步提高，社区化监管实现快速反应。

从根本上解决制造假烟的状况，不仅要依托社区，还要依靠众多的零售户。然而无证经营户不但挤占了合法经营户的利润空间，为大户的生存提供了条件，同时也是“假私非”烟的主要销售渠道，破坏了卷烟经营的正常秩序。为规范卷烟市场，广州市局一方面联合工商部门清理和取缔无证经营户，打击地下销售网络，另一方面，对于符合条件可以入网销售的客户，承诺努力争取这部分客户办证入网。只有保护持证户的合理利益，减少无序竞争和恶性竞争，才能切断制假活动的利益来源，实现市场竞争环境的彻底整顿。

陈秉恒副局长曾颇为感慨地坦露自己的心声：“从1985年参加工作到现在，我已经从事了20年的专卖工作，这么多年来既感到了苦和乐，又见证了广州烟草专卖工作多年来走过的道路，也产生了不少感情。不可否认，广州卷烟打假、市场管理的形势还很严峻，总有这样那样的问题存在，想来想去，这些问题都有着更深层次的社会意义。”

专卖队员们相信邪不压正，正义总会战胜邪恶，他们所感到的快乐，还包括对于形势好转而产生的快乐。越来越清晰的前景，越来越平坦的道路，鼓舞了专卖队员们，大家干劲十足，铆足劲要在今年取得更好的成绩。

几番忧虑几番思量

据了解，在广州查获的假冒卷烟，90%以上都是低档烟，且大多发往外地，这说明了一个什么问题？只有存在市场，制假分子才有盈利的可能，他们所觊觎的正是被我们的工业企业和商业企业所忽视的低档烟市场。有需求就有市场，市场可以引导但是不可跳升，假冒卷烟就钻了这个被跳升了的市场的空子。

如果卷烟生产、销售与市场脱节这个问题不得以解决，打假就将会是恶性循环，就算将其清除出广州、清除出整个广东省，也难以从根本上在全国范围内将其除根。何泽华副局长在今年2月继续推进卷烟销售网络建设电视电话会议上的讲话中说，行业不重视低档烟的生产和销售的情况，是一种十分危险的倾向，还会给专卖管理产生巨大压力，对市场秩序产生严重冲击，必须引起高度重视。

除了低档烟短缺的问题一直难以解决外，广州市局的专卖打假在具体工作中还经常碰到因体制问题、上下左右衔接问题等等而造成的麻烦，这些问题目前还未能从根本上解决。“但是，一方面国家局在努力协调争取解决工作中的问题，另一方面我们的社会的竞争机制、监管机制和法律体制也越来越健全，我觉得，广州的卷烟市场会越来越好，我们烟草行业的前途一片光明。”在烟草打假第一线工作了整整20年的陈秉恒信心十足，充满了期盼。