积极把握宏观调控的力度和重点

本刊评论员

今年是中国宏观经济运行关键的一年。

在不久前举行的十届全国人大三次会议闭幕会后的记者招待会上，国务院总理温家宝表示，宏观调控丝毫不可松懈。他说，中国在过去两年里及时、果断地采取了宏观调控的措施，打了一套“组合拳”，宏观调控取得了明显成效，中国成功地避免了经济的大起大落，避免了物价的过度上涨。

中国改革开放以来的第五次宏观调控是在经济运行中不健康、不稳定因素还处在苗头期、倾向期的时候进行的，取得明显成效主要表现在两方面：一方面通过宏观调控，经济运行中的一些不健康、不稳定因素得到了抑制；另一方面，在实施宏观调控过程中，经济的基本面并没有受到伤害，国民经济仍然保持了较快的增长。事实证明，党中央、国务院采取的一系列宏观调控措施是及时的、正确的和有效的。

2004年，中国GDP增长了9.5%，中国经济是否过热的话题再次引起了国际社会的广泛关注。此次宏观调控的特点是双向使劲、抑扬有致、冷热兼治。这种“分类指导、松紧适度”的方式是目前宏观调控政策的最大特点，要坚决控制的只是盲目投资和重复建设的少数行业，而对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节则要继续给予支持。换句话说，结构性的调控，体现了科学发展观的要求。

从根本上说，市场机制和宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，宏观调控将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，不存在何时结束的问题。当前，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃，那就不得不花费更长的时间、付出更大的代价。巩固和发展前一阶段宏观调控成果，进一步消除经济运行中的不健康、不稳定因素，防止经济出现大的波动，为加快发展创造良好的经济和体制环境，都要求我们加强和改善宏观调控决心不动摇、工作不放松。同时，也要认识到，实施宏观调控并不都是经济的紧缩，更不是全面紧缩，要坚持区别对待、有保有压的原则。

当前，烟草行业正处在重要调整期，要争取通过3－5年的艰辛努力，坚持以改革为动力，以优化烟草经济结构为重点，以科技创新和转变经济增长方式为中心环节，建立适应社会主义市场经济发展和对外开放不断扩大形势的管理体制和运行机制。目前的调整已经从重点突破进入了全面推进阶段——从企业层面到管理层面，从体制创新到制度创新。因此，这一时期存在的主要矛盾和问题不容忽视。如何发挥政策导向作用，解决这些矛盾和问题，在更高层次、更高水平上推进企业联合重组，引导企业整合资源，降低成本，需要我们根据经济形势的变化，把握好调控的力度和重点，充分发挥市场机制的作用；需要我们更加注重运用经济手段和法律手段，运用好经济杠杆；需要我们更加注重通过改革，把行之有效的宏观调控措施规范化、制度化。

如何正确看待宏观调控，如何很好地贯彻执行中央关于宏观调控的各项政策措施，不仅关系着行业今后的改革与发展，还影响到我们在全面建设小康社会道路上的长期经济走向及政策趋向。要认识到，当前所处调整期只是整个烟草行业宏观调控链条中的一个阶段。从长期看，由于社会供求受市场机制以及其他因素影响，行业关键是要防止出现大起大落。因此，不断完善宏观调控体系，对于确保经济实现平稳较快发展，有着至关重要的意义。

本世纪的头几年，既是中国烟草发展难得的战略机遇期，也是中国烟草极为重要的调整时期。因此，能否实现烟草行业持续稳定协调健康发展，既是对我们宏观调控能力和水平的考验，也是对我们落实科学发展观的检验。