编者按：2月27日，全国烟草系统纪检监察工作会议在京召开。会上，国家局党组书记、局长姜成康在谈到2004年工作成绩时强调，这些成绩的取得，原因是多方面的，但必须给予充分肯定的是，纪检监察工作在行业的改革和发展中发挥了强有力的服务和保障作用，各级纪检监察部门和广大纪检监察干部付出了辛勤劳动，做出了积极贡献。

2005年，行业纪检监察工作又将如何发挥作用，为烟草行业持续稳定协调健康发展提供有力的保证？会议期间，我们采访了国家局党组成员、中央纪委驻国家局纪检组组长潘家华同志。

坚持惩防并举 严肃党的纪律

——潘家华访谈录

赵同军 蔡振华 张炜 本刊记者 王学仕/文

《中国烟草》：潘组长，您好！最近中纪委第五次全体会议和国务院第三次廉政工作会议相继召开，对党风廉政建设和反腐败工作都提出了新的要求，请问2005年烟草系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是什么？

国家局党组成员、中央纪委驻国家局纪检组组长潘家华。（王学仕 摄）

潘家华：首先，感谢国家局对纪检监察工作的肯定和支持。今年，烟草系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全烟草行业惩治和预防腐败体系，加大预防力度，突出工作重点，狠抓各项工作落实，务求取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

《中国烟草》：您认为烟草系统应该如何贯彻执行中纪委和国务院关于维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政的指示精神？

潘家华：烟草行业各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，严格执行廉洁从政的各项规定。对中央纪委第五次全会提出的、有以下顶风违纪行为的，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理；（2）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

烟草行业各级党组织和纪检监察机构，要切实加强从源头预防和解决腐败问题。针对烟草行业资金流量大、物流量大、管理难度大的特点，强化监督，把预防和解决腐败寓于各项措施之中。要借助企业现代物流系统和信息化管理的优势，加强对原料、产品和资金的跟踪监管；要围绕生产经营管理的薄弱环节和容易滋生腐败的关键部位，尤其是大项资金运作、原辅材料采购、重大工程招投标和“两烟”订货销售等，认真开展效能监察；要针对生产经营中发现的问题，完善规章制度，堵塞管理漏洞，保障国有资产保值增值。要认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，廉洁从业情况要列为国有企业人员业绩考核和奖惩的重要内容。

党风廉政建设责任制是落实反腐倡廉工作任务的制度保证，要切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。按照逐级负责的原则，建立健全责任制监督检查制度，做到一级抓一级，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。各级党组（党委）和行政领导班子要切实负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，纳入到党的建设和经济建设总体规划中，统一部署，统一实施；要用发展的思路和改革的办法促进反腐倡廉各项工作，通过深化改革，健全制度，加大惩治和预防腐败工作的力度。各级党组（党委）“一把手”要对本单位的反腐倡廉工作负总责，班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任，各职能部门要各司其职、各负其责，切实抓好本单位的反腐倡廉工作。各级纪检监察机构要认真履行组织协调职能，协助党组（党委）抓好责任制的检查考评，严格责任追究，维护责任制的严肃性。要建立坚持述廉和巡视检查制度，驻国家局纪检组监察局今年将分别组织行业部分直属单位“一把手”和行业直属单位纪检组长（纪委书记）述职述廉，以加大监督力度。

为切实加强对行业各直属单位党组（党委）和行政领导班子及其成员的监督，根据《国家行政监察法实施条例》和中央纪委监察部领导的有关指示精神，从烟草行业实际出发，拟在今年对省级局纪检组监察处（室）实行统一管理体制问题进行调研试点，进一步明确和强化内部监督检查的职责，逐步加强行业直属单位纪检监察机构和纪检监察干部的领导和管理。

《中国烟草》：过去一年，烟草系统纪检监察部门在查处违纪违法案件，惩治腐败工作方面取得较大成绩，今年还会有什么新举措？

潘家华：烟草系统各级纪检监察机构要高度重视查办案件工作，克服畏难思想，切实加大领导力度和工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件作为重点，严厉惩处腐败分子。要加大自办案件力度，重点突破“两烟”流通领域中内外勾结、倒买倒卖卷烟、烟叶的案件以及重大投资决策失误和大额资金失控造成国有资产严重流失、损失的案件；严肃查办利用职权在烟用物资采购、工程建设招标、软件开发等问题上谋取私利的违纪违法案件。要通过查办案件，深入剖析案例，针对存在的问题，查找分析机制体制上的漏洞，总结教训，提出对策，完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。要把严格依法执纪、依法办案的要求，贯穿到初核、立案、调查、审理、处分执行等各个环节，确保办案质量。采用“两规”、“两指”检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。要在积极与有关地区和部门协同办案的同时，不断拓宽案源渠道。要做好信访举报工作，妥善处理信访突出问题及群体性事件。

《中国烟草》：姜成康局长多次强调要树立国家利益至上的共同价值观，把维护国家利益、消费者利益放在重要位置。对此，纪检监察部门将如何发挥自身作用？

潘家华：我们将抓住群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理工作。今年要继续重点抓好治理卷烟生产经营中的不正之风，坚决纠正借助专卖权力，任意限制品牌，损害零售户和消费者利益的问题：“两烟”经营中恶意拖欠货款，搞无序竞争的问题；稽查人员执法不公、工作方法简单粗暴的问题。要确立国家利益至上，消费者利益至上的宗旨，不断加强行业的职业道德建设。把纠风工作同深入开展职业道德建设和诚信教育结合起来，把纠风工作同加强基层党风廉政建设和行业内部管理体制改革结合起来，逐步在全行业形成诚信为本、操守为重的良好风尚，促进烟草系统党风、政风、行风的进一步好转。

《中国烟草》：怎样才能充分发挥行政监察工作的职能作用，促进依法行政、从严治政？

潘家华：要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。要围绕保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的要求全面履行职责，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政机关、专卖执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，提高行政机关依法行政水平；要围绕行业改革措施的落实、经济发展环境的优化和群众关心的热点问题开展执法监察，继续参与整顿规范市场经济秩序工作；要强化行政效能监察，解决行政机关效率不高、办事推诿、资源浪费等问题。通过行政监察，促进行政机关及工作人员切实转变职能、转变作风，进一步规范行政行为，廉洁高效地为群众服务、为企业服务、为经济建设服务。

各级纪检监察干部担负着严肃党的纪律的重任。（王学仕 摄）

《中国烟草》：做好2005年纪检监察工作需要把握哪些工作重点？

潘家华：做好2005年纪检监察工作主要把握的几个重点：第一，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，积极为烟草行业持续稳定协调健康发展提供保证。

第二，积极构建烟草行业惩治和预防腐败体系，努力在教育固本、制度创新和监督到位上见成效。烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任。因此，结合行业实际贯彻落实《实施纲要》，建立行之有效的惩治和预防腐败体系，对促进行业持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。

建立健全烟草系统惩治和预防腐败体系，是一项长期而艰巨的任务，应着眼全局、总体规划、分步实施。今年，要把贯彻落实《实施纲要》作为推进烟草行业反腐倡廉工作的基础性工作来抓，在学习贯彻《实施纲要》的基础上，认真做好调查研究工作，提出构建行业惩防体系的初步构想，并在探索研究过程中注意做到“三个结合”：一是要与目前开展的保持共产党员先进性教育相结合，以此为契机，建立起思想道德教育的长效机制。二是要与烟草行业整顿规范工作相结合，推进反腐倡廉工作制度化。三是要与履行纪检监察职能相结合，强化对权力运行的有效制约和监督。

第三，切实加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高纪检监察工作的整体水平。一是大力加强思想政治建设，不断提高思想政治素质。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定理想信念；要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，观察分析反腐倡廉形势，透过现象看本质；要在正确理论的指导下，从政治高度、全局视野去思考、认识和把握行业反腐倡廉中的重大问题，确立科学的思想观念和思想方法、工作思路和工作方法，确保行业党风廉政建设和反腐败工作的正确方向。二是大力加强能力建设，不断提高业务素质。随着行业改革的不断推进，机制体制的不断创新，行业党风廉政建设和反腐败工作也面临着亟待研究和解决的问题，比如，纪检监察机构实行统一管理后，如何更好地履行监督检查职责，特别是加强对各级领导班子及其成员的监督检查；在行业体制改革和职能转变中，如何建立健全对市场生产经营主体的约束监督机制，强化生产经营纪律，确保市场监管和国有资产监管到位；面对行业内日趋增多的涉及金融证券、信息技术、财税、产权专利等方面的案件，如何拓宽专业知识，提高查办案件的能力等，这些都需要我们积极探索、大胆实践，力求有所作为、有所提高。因此，各级纪检监察干部必须加强学习，勤于思考，不断提高自身的业务水平和工作能力。三是大力加强作风建设，做到公正清廉，纪律严明，作风过硬。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、办实事、求实效。要树立强烈的事业心和责任感，敢于坚持原则，敢于碰硬，依法办事，秉公执纪，无私无畏，切实履行好党和人民赋予的职责。要带头增强自律意识，时刻注意自重、自省、自警、自励，严格执行廉洁自律的各项规定。要树立正确的权力观，自觉接受监督。

在这里，我代表驻国家局纪检组监察局郑重承诺：诚恳接受国家局党组和全行业的监督，努力做到为民、务实、清廉。

资料链接

2004年行业纪检监察工作情况

狠抓廉洁自律各项规定的落实，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。

一是严格执行党风廉政建设责任制。对负有领导责任的253名领导干部进行责任追究，重点对部分省、区卷烟体外循环案件责任人进行了追究，其中，给予党纪政纪处分209人，作出组织处理44人。二是对行业干部职工在与烟草主业有关联的企业参股入股问题进行了清理。制定下发了《国家烟草专卖局关于清理在关联企业参股入股问题的通知》，要求各级领导干部带头退股，同时规定今后严禁再有类似问题的发生，并对有关单位进行了重点检查。截至2004年年底，全行业共清退参股入股资金5.67亿元，涉及干部职工8.2万人，涉及关联企业493家，收回卷烟零售许可证806份，有效地防止了国有资产流失。三是对违规购买商业保险的问题进行了纠正。针对借购买商业保险变相为领导和职工发放大额奖金的问题，及时制定下发了《国家烟草专卖局关于严格执行购买商业保险管理规定的通知》，各单位进行了自查自纠，这一问题得到了有效纠正。四是认真清理拖欠公款。按照国家财政部、监察部通知要求，全行业共清理清退拖欠公款169.84万元。五是对4454名领导干部配偶子女从业情况进行了申报登记，纠正超编、超标配备小汽车25台。对领导干部收受现金、有价证券和支付凭证的问题进行了清查。

继续严厉查处违纪违法行为，查办案件工作力度不断加大。

全行业受理群众来信来访2719件（次），新立案308件，共结案298件，给予党纪政纪处分493人，其中，司局级干部2人，处级干部56人。驻国家局纪检组监察局向13名司局级干部下发了责成说明问题通知书，与4名司局级干部进行了诫勉谈话，对群众举报的6个直属单位领导的有关问题进行了初核。

有重点地抓好行业纠风工作，促进了行业风气好转。

紧紧围绕国务院纠风办2004年纠风工作要点，对行业纠风工作进行了认真部署，继续加大治理“两烟”生产经营中的违规问题和专卖执法中不正之风的力度。各省级局普遍加强了对纠风工作的组织领导，提出了转变职能、转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量的要求，并制定了加强行风建设工作方案，明确了目标、任务和措施，确保了纠风工作责任制的落实。2004年，还重点对专卖执法统一着装问题进行了专项清理整顿，收缴烟草专卖执法服装31万多套（件），收回并销毁执法标志10万多套，通过整顿，减少统一着装人员69478人。

坚持制度创新，从源头上预防和治理腐败工作的整体推进。

一是抓住深化企业改革的有利时机，加快行政管理部门职能的转变，积极推广上海市烟草专卖局“监督管理一体化”的经验。二是参与推进干部人事制度改革，对国家局机关和行业直属单位参与竞争上岗的干部以及日常选拔任用干部的廉政情况进行了审核和考评，配合中组部对国家局领导班子后备干部进行了廉政考察。三是进一步发挥纪检监察职能作用，整体推进政务公开、企务公开，利用现代化信息手段，实施网上审批、网上交易，增加透明度，保证公平性，并提高了管理水平和工作效率，大大减少了权钱交易的机会。四是坚持把重大工程建设项目招标、烟用物资比质比价采购等作为监督的重点，派出人员参加有关招投标工作，切实加大监督力度。五是各级纪检监察机构积极参与整顿规范市场经济秩序工作，协助各级领导班子搞好组织协调，配合业务部门建章立制，把查办体外循环和扰乱“两烟”生产经营秩序的案件作为重点，严肃生产经营纪律，增强了从源头上预防腐败的效果。

坚决贯彻落实中央纪委的部署，派驻机构统一管理工作积极稳妥地进行。

一是国家局党组与驻国家局纪检组联合行文全行业，印发国家局党组贯彻意见和驻国家局纪检组监察局统一管理实施方案，表明党组对实行统一管理以及自觉接受监督的积极态度。二是重新修订了国家局党组党风廉政建设责任制实施办法，明确国家局党组和行政领导班子对行业党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，提出由党组委托驻国家局纪检组监察局对行业党风廉政建设和反腐败工作实施管理和指导。三是研究制定了进一步加强烟草系统党风廉政建设和反腐败工作的意见，建立行业党风廉政建设领导小组，以保证组织领导得力，工作渠道畅通。

切实加强自身建设，纪检监察队伍整体素质得到新的提高。

一年来，按照中央纪委监察部的培训规划，组织100名纪检监察干部参加了中央纪委的培训学习。在郑州举办了案件、纠风统计工作培训班，对行业所属单位的有关工作人员进行了培训。同时，还针对新成立的省级中烟工业公司纪检监察机构尚不健全的问题提出建议，经国家局党组研究决定，在各中烟工业公司成立纪检监察部，并明确专人从事纪检监察工作，进一步加强了行业纪检监察机构的组织建设。（赵同军 蔡振华 张炜 提供）