2005年初，湖南浏阳市烟草公司迎来了自己20岁的生日，此时，全市的烟叶生产，也处于20年来最好的形势之中。一年前，国家烟草专卖局局长姜成康在考察浏阳烟叶工作后评价：“浏阳的烟叶生产走在了全国的前面，浏阳的烟叶基地是我们全国的一个样板，是我们烟叶生产的一面红旗。”研究如何推广浏阳模式对行业烟叶工作的发展具有重要意义。

怎样用好每一分资金，让其产生最大的效益，让烟农获得最多的实惠，这是摆在行业面前的重要课题。（刘娜 摄）

回首浏阳模式的发展可以看出，浏阳烟叶的成功是多方面原因共同作用的结果。首先是地方经济实力。2001年之前，浏阳市的财政收入在湖南省所有县级市中排名第一，2001年后仍然稳坐第二名的位置。作为浏阳农业经济重要组成部分的烟叶生产，其经济实力毋庸讳言。其次是烟叶的市场环境，浏阳厂办基地的发展离不开本省烟草工业发展的实际。作为浏阳厂办基地最大的合作企业，长沙卷烟厂不仅身处重点工业企业之中，还拥有“白沙”这个产量过百万箱的大品牌。由于原料需求的稳定，长沙卷烟厂在浏阳投入了大量的资金和技术。而且还为浏阳烟叶的长远发展考虑，发起创办了鹤源烟农培训学校。可以说，浏阳模式的建立离不开当地政府、湖南卷烟工业企业和浏阳烟草各个方面的投入。他们投入了相当的人力进行技术推广、烟农培训，投入了相当的物力进行农田水利建设，还投入了很大的精力进行烟农组织管理的探索，在浏阳，这些投入都见到了一定的成效。但是，在推广浏阳模式时，不可回避的投入问题应该考虑到各地的具体情况。怎样根据各地实际，更好的把握烟叶生产的效率，是个值得注意的问题。

首先，注重效率的前提是要量入为出。从全国来看，拥有浏阳的资金投入水平，对很多产烟县是可望而不可及的。比如，与浏阳同处一省的永州市，无论哪个下辖县都没有浏阳的投入能力，很多县的农田水利建设和烤房建设投入还很有限。在“北烟南移”的烟叶种植区域调整中，各地方的实际情况更是千差万别，这种情况之下，各地在烟叶生产中一定要按本地的实际情况进行。

其次，注重效率要认识到增长不等于发展。能否在提高质量的同时，提高资金使用效率，保证烟农、烟草公司都能获得合理的收入是浏阳烟叶生产，乃至全国烟叶生产都必须考虑的问题。作为整个烟草行业经济运行的基础部分，在全行业提高经济运行效率的今天，烟叶生产也应该讲求效率。如果发展是建立在高投入、高消费、高成本的基础上，那是难以为继的。行业已十分明确一个观点，即增长不等于发展，不等于水平的提高和竞争实力的增强。只有建立在资源配置效率不断改善基础上的发展，才是有质量、讲效益的发展。

再次，也是最关键的一点，衡量效率问题要有长远和全局的眼光。我们应该看到，烟叶生产有自身的规律和特点，培养一个新品种或者开发一项新技术都需要特定的时间，烟叶生产作为农业生产的组成部分具有周期长、受自然条件影响明显的特点，而这样的风险直接关系到烟叶生产的产出，关系到烟叶生产的效率。所以投入与产出的关系就不能不用长远的眼光来把握，高投入在提高烟叶质量上的短期效果可能是明显的，但是这样的投入能不能长期维系，或者说如何持续推进，恐怕也是提高烟叶生产效率必须要解决的问题。一是投入不能脱离实际情况，一味求多、求大；二是投入之后的管理工作要能够跟得上，保证投入的资金不浪费，而且对短期、中长期产出要有较为准确的把握。

在最近召开的全国烟叶生产工作电视电话会议上，国家局副局长何泽华指出：“要进一步提高烟叶资源的配置效率。农业要充分利用土地、资金和技术要素，生产优质充足的烟叶原料。打叶复烤企业要切实加强烟叶加工工艺研究和配方打叶技术研究。工业企业要科学配方，积极研究叶组加工技术，提高烟叶资源利用率，从根本上缓解烟叶供求的结构性矛盾。当前尤其要解决用上中等烟叶生产中低档卷烟、浪费烟梗、下低等烟叶不足等问题。”

当然，烟叶生产作为烟草行业发展的基础，关系到全行业的经济运行质量，因此，烟叶生产的效率，不能仅仅从资金投入产出的比较来看，而是应该从烟叶质量的提高、种植面积和产量的稳定等更多的角度来衡量，一方面要把资金的投入与产出的比例作为衡量烟叶生产效率的一个因素，另一方面更要把烟叶生产的效率放到烟草行业的全局中看待和衡量。