在2005年全国烟草系统纪检监察工作会议上，国家局党组书记、局长姜成康同志作了重要讲话。他指出，目前，烟草行业正处于重要调整期。调整不仅涉及企业组织结构调整，而且涉及内部管理体制调整，涉及各级管理机构职能调整。深化改革，联合重组，其实质就是调整，其目的就是通过资源的有效整合，实现资源优化配置和充分利用，提高中国烟草总体竞争实力。实现这一目标，需要有一个良好的政治氛围和良好的工作环境，而抓好反腐倡廉工作则是十分重要的保证。

中央纪委第五次全体会议明确提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在社会主义市场经济条件下对反腐倡廉作出的重大战略决策。对此，我们必须站在服务“第一要务”的全局高度，从促进烟草行业顺利实现“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务出发，贯彻方针，构筑体系，不断建立健全反腐倡廉的有效机制。

第一，加强思想教育，建立健全反腐倡廉的自律机制。反腐倡廉教育要从行业实际出发，突出领导干部这个重点，抓住树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观这个根本，强化立党为公、执政为民意识，有针对性地解决思想认识上存在的突出问题。当前，全行业要进一步深入开展牢固树立国家利益至上的共同价值观的教育活动，把努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，这是学习和实践“三个代表”重要思想对烟草行业的本质要求，也是保持烟草行业健康发展的根本保证。

牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，作为行业思想教育一个突出重点，还要继续加以强调和抓好落实，这是烟草行业的一项长期任务。牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实做到维护国家和消费者的利益，这是专卖立法的根本宗旨，要通过深化改革，整合资源，加强管理，为国家创造更多的财富；要依靠技术进步，提高产品质量和科技含量，为消费者提供更加优质的产品；要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正用在社会主义现代化建设急需的地方；要规范行政管理和生产经营行为，保证行业健康发展。总之，在烟草行业，必须把维护国家利益和消费者利益摆在首要位置，在制定每一项政策、作出每一项决策、使用每一笔资金、处理每一个问题的时候，都要考虑是否符合国家的利益。

如果这个问题能解决得好一点，行业就能沿着正确的方向发展，就能在实际工作上少出问题，就能使专卖制度为国家和消费者发挥更加积极作用。

第二，加强制度建设，建立健全反腐倡廉的制约机制。要坚持以改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，大力加强制度建设，加大对权力运行的制约。一是要认真坚持民主集中制这一党的根本制度；二是要深化人事制度改革；三是要继续推进审批制度改革；四是要积极探索企业制度创新；五是要大力推进党务、政务和厂务公开制度；六是继续完善反腐倡廉工作制度。对这些制度，要认真地贯彻执行，决不能流于形式，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。

第三，加强权力监督，建立健全反腐倡廉的监督机制。从我们烟草行业情况看，加强监督必须突出一个重点，抓好四个环节。一个重点就是：以领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点监督对象。抓好四个环节：一是加强对“两烟”生产经营的监督。今年要继续抓好“两烟”生产经营秩序整顿规范，要巩固卷烟体外循环专项整顿成果，严防烟叶违法违规经营出现反弹，加大查处违规经营行为的力度，对内外勾结、违法违规经营的，发现一起严肃查处一起，决不放过，以建立良好的生产经营秩序。二是加强对重大投资决策和大额资金使用的监督。烟草企业自有资金量比较大，必须建立严格的预算制度和内控制度。要十分珍惜和严格管理企业自有资金，决不允许大手大脚、挥霍浪费。对重大投资、大额资金使用，一定要严格制度，严格程序，严格监督。严禁委托理财，严禁证券投资，严禁对外担保，严禁未经批准乱上项目。当前尤其要充分发挥投资委员会、预算委员会的作用，防止国有资产流失，确保资金安全。三是加强对基建工程、软件开发和物资采购的监督。坚持资质论证、公开招标和比质比价，招投标工作要有群众参加，要经专业人员论证，要由专门监督部门全程监控，严格工作纪律，严格办事程序，决不允许搞假投标。四是加强对干部选拔任用的监督。要扩大群众对干部选拔的知情权、参与权和监督权，不断完善民主推荐和竞争上岗办法，加强领导干部任期经济责任审计工作，今后凡单位法人代表提拔任用必须进行审计。加强监督，各级都要注意综合运用党内监督、群众监督、舆论监督，专门纪检监察部门监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里；哪个部位容易出现问题，就加大对哪个部位的监督力度。每一个党员干部尤其是领导干部都要提高认识，端正态度，不断增强接受监督的意识，绷紧遵守党的纪律和制度规定这根弦，自觉地把自己置于组织和群众的监督之下。自去年以来，中央纪委监察部派驻纪检监察机构实行了统一管理，并赋予了对国家局领导班子及其成员进行监督和对党组管理干部违法违纪案件决定立案查处的职能，并继续对行业的党风廉政建设和反腐败工作行使管理和指导的职责。对此，国家局党组和班子成员态度非常明确，坚决拥护党中央的正确决策，自觉接受驻局纪检组监察局的监督检查，大力支持纪检组监察局开展工作。行业各单位领导班子和领导干部，都要自觉接受派驻纪检组监察局的领导和监督，在查办案件和监督检查等工作中，要以积极的态度予以配合。只要我们能够把组织和群众的监督看作是政治上的关怀、思想上的爱护、工作上的帮助，正确对待，自觉接受，就能不断改进缺点，纠正问题，健康成长。

第四，加大办案力度，建立健全反腐倡廉的惩戒机制。必须把从严治党、从严治政的方针贯穿于开展党风廉政建设和反腐败工作的全过程，坚决维护和严格执行党的纪律和国家的法律法规，坚决纠正执纪执法失之于软、失之于宽的问题。对于那些无视党纪国法、违法乱纪的人，必须给予严肃查处。行业各级纪检监察机构都要加强自办案件工作，加大办案力度，对违法违纪行为，绝不姑息，绝不手软，发现一个查处一个，该处分的就处分，该作组织处理的就组织处理，该移交司法机关的就移交，以纯洁我们的队伍，端正行业的风气。要注意增强惩治腐败分子和保护党员权利并重的意识，处理好惩处和保护的关系，坚持惩前毖后，治病救人，保护敢抓敢管、敢于负责而受到诬陷的同志，不断营造一个坚持不懈抓反腐败、聚精会神抓工作、一心一意谋发展的良好环境。

第五，加强组织领导，建立健全反腐倡廉的工作机制。各级党组织对反腐倡廉工作要切实担负起全面领导的责任。各级“一把手”要负总责，重大问题亲自过问。其他班子成员要按工作分工抓好所分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。今后，考核领导班子，选拔任命干部，都要把对反腐倡廉工作重视不重视，工作得力不得力，效果明显不明显，作为衡量的重要条件，反腐倡廉工作落实不好的，不仅不能视为好班子、好干部，还要严格责任追究，维护责任制的严肃性。各级都要把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，摆到重要议事日程，统一组织实施，做到年初全面部署工作，年中进行总结分析，中心组学习安排专题，平时经常了解情况、指导工作，真正做到有部署、有要求、有标准、有检查、有落实。要重视纪检监察干部队伍建设，按规定配齐配强人员，保证组织健全，并在思想上政治上和生活上关心纪检监察干部的成长进步。根据《行政监察法》的有关规定和中央纪委监察部关于对垂直管理部门纪检监察机构实行再派驻的有关精神，从烟草行业实际出发，下一步要对省级局纪检组监察处的统一管理问题，以及赋予省级局纪检组监察处对本级领导班子进行监督的职能进行研究探讨，在先行试点的基础上尽快实施，从领导体制和组织机构上建立健全对领导班子和领导干部的监督机制。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部，要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委（党组）研究、部署和监督反腐倡廉工作。加强与各方面的联系和沟通，组织协调相关职能部门，按职能分工和职责要求，切实承担起职责范围内的反腐倡廉工作任务，真正形成齐抓共管的局面。（摘自姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话，题目为编者所加）