2004年11月，长达70年之久的烟草配额法案终于被美国议会以通过买断配额法案的方式废除了。此次买断行为将支付101亿美元给烟叶生产配额所有者和烟叶种植者。美国烟叶的价格将就此下调，并在全球市场上更具有竞争力。当然，烟叶种植者们也可以拿取收起配额补偿，就此停止烟叶种植。

对于废除烟草配额法案农场主、配额持有者、烟草行业与此相关的每一个人，都非常支持。但问题是，任何和烟草相关的议案都必须经议会批准。

选举年2004年最终促成了这项议案的通过，通过把该议案和一个重要的公司税收改革议案捆绑起来，来自烟草种植州的官员们最终实现了他们的愿望。但令人惊讶的是，买断议案并没有与美国食品药品监督管理委员会（FDA）监管条款一起通过。

一系列棘手的事情将伴随着买断事件接踵而至，特别是随之而来的FDA监管条款。这些事情可能和美国烟草法案本身一样复杂。以下是几个相关的重要环节——

美国烟草法案有什么问题？

这项法案始于1930年，其目的是为了控制烟草生产，并保持烟叶的高价格。当时的任何烟叶种植者都可以得到政府分配的配额。法案允许配额的最初持有者将配额传给他们的后代，法案也允许配额持有者不种植烟叶而把配额租给其他的种植者。

这种配额是政府人为创造的一种资产价值，美国的烟叶价格因此被人为地抬高了。

当美国的烟叶质量在世界上占有优势，并且需求很高的时候，这个法案并没有引发什么严重问题。但最近几年，巴西和津巴布韦的烟叶质量赶上了美国，并且这些国家还以较低的价格出售和美国质量相近的烟叶。同时，美国烟草卷烟行业日渐增大的财务压力更是雪上加霜，导致美国烟叶的需求日益减少。由于烟叶种植者的生产配额取决于卷烟生产商上一年度烟叶购买量，烟叶需求的减少直接导致了烟叶种植生产配额的日益缩减。因此，市场需求的萎缩给美国烟草种植者带来的经济困境成为这次买断议案通过的根本原因。

烟草种植者和指标持有者会得到多少钱？

按照2002年的指标水平，指标持有者将得到每公斤7美元的赔偿，种植者会得到3美元。持有指标并种植烟叶的人则会得到10美元。买断全部配额的花费高达101亿美元。

全部买断资金的支付将从2005财政年度开始，持续到2014年结束，前后共10年，每年支付一次。

谁为买断付账？

烟草生产商和进口商按市场份额多少支付这次买断法案所需的资金。商品信用公司将会成立起一个信托基金。卷烟生产商们按季度将钱存入基金，直到10年后买断行为结束。可以预料的是，卷烟生产商们会把这部分成本转嫁给消费者，所以，美国众多的吸烟者将最终为这次的买断法案埋单。

买断后美国的烟草种植业将会发生什么变化？

很多烟叶种植者倾向于拿着这笔配额补偿离开。然而，这项议案并没有包括任何关于买断后烟叶生产的条款。这就意味着，在美国的任何地方都可以生产烟叶，既没有数量上的限制，也没有政府的价格扶持，更没有政府的保护。

即使美国的烟叶价格变得更具有竞争力，但也不足以和巴西烟叶抗衡。很多小的农场主认为，烟叶生产成本太高而且无法盈利。

可以预料的是，美国的烟叶今后将由大型的商业性农场生产，这些农场将直接和卷烟生产商签订合同。

买断法案将如何影响美国的卷烟市场？

分析家们认为，买断法案可能会缩小美国高价卷烟和折扣烟在美国市场上的价格差距。这次买断法案所需的资金将由所有的烟草公司按照其市场份额分摊，而不是像1998年的雇主解决协议那样，把份额小的烟草生产商排除在外。

高盛（Goldman Sachs）公司的烟草分析师朱迪·洪认为，为支付这次买断分摊的费用，大的烟草公司只需一包烟提高一美分，而那些销售折扣烟的生产商则不得不每包提高5美分。“可见，这次买断实际上有利于大烟草公司，折扣烟生产商则因提高更多的价格而影响其产品的竞争力。”

另一家所罗门·美邦（Smith Barney）投资银行的分析师波尼·赫格也同意这个观点：“尽管这次买断事件的花费是按照市场份额分摊的，但是小烟草商的负担比大烟草商更重一些，因为他们缺乏规模经济。”

FDA监管条款会发生什么？

关于这次买断事件，可能引起的最大争议就是：大家普遍认为和烟草产品有关的议案如果被通过，就必然出现相关的FDA规定。对烟草行业有看法的官员们认为，他们不会支持买断事件，除非与之相应的FDA监管条款也一起通过。

当菲·莫公司宣布它支持FDA监管条款的时候，其他烟草生产商都惧怕这个卷烟巨人到议会游说的力量可能会导致这两种议案“不可避免地联系在一起”。

买断议案通过2个月前，众议院通过了包括这次买断议案在内的税务改革议案，但其中并没有FDA的监管条款，但在参议院通过这个议案时却包含了FDA的监管条款。

FDA通过立法会得到了更多的权利，其中包括：更多更醒目的健康警告语、尽量公布烟草产品原料、为保护公共健康在产品设计时的改变、去除烟草产品中的有害元素和气味、建立一种可以降低吸烟潜在危害的标准。

众议院和参议院联合委员会斡旋于这两种不同的议案之间，但公司税务改革方案的急迫性超过了FDA监管条款的实施，最终参议院同意在没有FDA监管条款的情况下通过这项法案。

菲·莫的反应是什么？

当最终的议案在没有FDA监管条款存在的情况下通过时，奥驰亚集团和菲·莫（美国）公司都表示了“巨大的失望”。

菲·莫（美国）公司的主席和首席执行官麦克·斯曼发表声明说：“这个法案是有利于广大消费者、公共健康和烟草行业所有参与立法者的，它的失败是令人失望的，并且是在努力减少烟草危害性上的一个明显退步。”

“不夸张地说，这次议会最终没有通过带有FDA监管条款的议案令我们很失望，但是，我们仍将努力和所有的利益相关方一道，尽可能解决烟草行业中长期遗留的诸多公共政策问题。”奥驰亚集团负责公司事务的副总裁斯蒂文森·帕里什补充道。（蔡跃蕾编译自《烟草通讯》2004年第11期）