关注烟叶发展

编者按：烟叶的平稳发展是保持行业平稳发展的基础，也是行业发展的战略问题。为此，在今年第四期本刊策划编辑了《烟叶稳，行业发展就稳》的专题。最近，我们又收到了大量有关烟叶生产、价格收购等方面的稿件，谨从中选编了一组有经验教训和借鉴意义的稿件，编辑成地方发展、收购价格、技术研究篇。

在“地方发展篇”中，《思索河南烟叶》一文分析了河南烟叶生产中存在的问题并提出了建设性的建议。《南平烟区：后来居上》则报道了福建南平这个仅有十多年烟叶种植史的烟区是如何走上可持续发展之路的。同为重点烟区，应该说河南的个别问题，湖南也存在，但是湖南近几年烟叶产销一直稳步发展，烟叶质量不断提高，市场明显供不应求。在“收购价格篇”中《解析湖南烟叶收购价格》一文对湖南省烟叶收购价格作了详实的调查，指出了存在的问题，也提出了中肯的改进意见。“技术研究篇”的《无公害烟叶如何发展》则从几个层面对“无公害”烟叶发展做了探究，期望能引起有关部门关注，毕竟我们是一个负责任的行业。

地方发展篇

思索河南烟叶

河南省烟草公司 黄元炯/文图

曾几何时，河南被称为烟叶“王国”。然而，后来，河南烟区种烟规模和收购数量却出现过连年萎缩，一定程度上影响了河南烟草行业的健康发展。是什么原因导致烟农种烟积极性与实现烟叶生产稳定发展的要求不适应？河南烟叶发展的历程有哪些经验教训？河南省烟草公司的黄元炯对此作了认真的调查和思考。有类似情况的烟区可资借鉴。

对河南烟叶生产现状的调查

一、生产资金和工时投入不足 按照烟叶生产应用常规技术测算，河南省亩均烟田需要投入至少在440元以上，扣除对烟农100元左右的各种补贴后，烟农亩均投入应在340元以上。若按照应用土壤改良、集约化育苗、机械化起垄移栽和施肥、病虫害综合防治、密集型和半密集型烘烤、化学抑芽等新的适用技术测算，亩均投入还要增加150元左右。而烟农种烟常年投入不足190元/亩，加上烟草系统100元左右的产前扶持，每亩烟田的实际投入仅有290元左右。

烟叶生产物资是烟叶技术普及推广的载体之一。烟农对烟叶生产投入“等、靠、要”的思想意识，加之烟农投入能力有限或不愿意多投入等原因，烟草部门对烟农的产前扶持只能是量力而行，导致投入不到位，难以把所有烟叶生产物资及时、足额组织供应到位，从而制约着适用技术的普及推广，影响着整体烟叶生产水平特别是烟叶单产和烟农种烟效益的增加。

至于生产工时的投入，目前河南80％以上的烟农仍按照传统生产方式种烟，即亩均烟田需要52个左右的（标准）工作日。且烟叶生产环环相扣并交叉进行，一是劳动用工时间不集中，种烟农闲时间少，只有每年的十一二月和来年的一二月份天气条件恶劣的时候才是农闲时间；二是劳动环境条件相对更恶劣，三夏酷暑，烈日炎炎，正是烟叶大田管理和成熟采烤的关键时期。若种粮食作物如小麦、玉米，劳动用工少，且用工时间集中，可以有很长的农闲时间。

漂浮育苗成苗期烟苗长势长相。

种植规模集中度低和传统的烟叶生产方式，是导致种烟用工多的主要原因之一。提高农户烟叶规模种植集中度，推广应用先进适用技术和现代化农业生产手段，亩均烟田可以减少一半以上的用工。

二、生产技术到位率低 从烟田规划、土壤改良到鲜烟叶采收、烘烤和原烟分级交售的整个生产过程，都涉及到适用技术成果的推广应用。但受多种因素影响，技术棚架特别是良种良法不配套问题普遍存在。究其主要原因，一是农村劳动力结构的变化，影响了烟叶生产技术普及推广。农村劳动力由农业转向城市第二、三产业的人员逐年增加，在这部分人员中，大多数是有文化、有技术的中青年人。他们外出务工，造成烟农队伍整体素质降低，思想观念落后，对烟叶生产技术的推广极为不利。二是部分产区一定程度上存在着经营管理不规范，重经营轻生产，对烟叶生产技术的导向不正确，存在生产与收购脱节的现象。三是烟叶生产技术应用宏观调控的激励机制不够完善，没有评价、判定标准，部分烟区科教兴烟的人气不旺、氛围不浓、投入不足。四是缺乏调动烟叶生产人员工作积极性的有效措施，生产人员在田间地头工作，常常是顶烈日、冒严寒，经受风吹雨打，十分辛苦。但部分产区取消了生产人员的劳保用品，取消了生产人员到烟田工作的出差补助，甚至有的产区不提供从事生产工作的基本交通工具。这些做法不能让生产一线的人员体会到烟叶生产工作的重要性，使他们总感到低人一等，不能安心于烟叶生产工作，难以发挥工作的自觉性、积极性和创造性。

三、生产风险性大 河南有5个植烟生态类型区，不同烟区的土壤、气候、地理地貌和社会经济条件差异较大，年际间干旱、洪涝、冰雹、低温和烟草病虫等自然灾害发生频繁。

从植烟土壤条件分析，一方面，与20年前相比，土壤板结、耕层变浅、结构变差，烟田土壤条件的变化，特别是大农业作物偏施化肥、产量提高较快的掠夺性耕作方式，导致土壤营养元素不平衡，影响烟株的正常生长发育和抗逆性。另一方面，河南省平原烟区人多地少，复种指数高，与20年前相比，耕作制度发生了较大变化，烟田连作和套作现象普遍，不注意休耕和种植适宜的前茬作物，导致烟草病虫害严重，种植风险加大。

绑杆后装炕的鲜烟叶。

从气候条件分析，河南省烟叶生长期间气温与降水年际间变化无常，干旱、洪涝、冰雹、低温等灾害性天气发生频繁，使植烟风险进一步加大。

仅从烟农的角度讲，各种自然灾害的发生对产前投入、烟叶单产和种烟收益都造成很大损失。据多年的生产调查统计分析，因受灾造成的单产损失约为17.5～36.5公斤/亩，对烟农种烟收益造成的直接损失约在160-380元/亩，造成的产前投入等间接损失也是一个不小的数字。生产风险大，严重挫伤了一些烟农种烟的积极性。除此之外，收购环节因市场变化而引起的一些不规范的收购行为，也增加了烟农承担的市场风险。

抓好烟叶生产先进适用技术的推广应用，采取有效措施解决技术棚架问题，实行应对烟叶生产风险的保证金机制，可以把烟叶生产风险对烟农造成的损失降低到较小限度。对于烟农承担的市场风险，需要规范管理，转变作风，增强服务意识。

四、种烟比较收益低 据河南省统计局2003年的数字，烟叶生产的每一标准工作日净产值为7.36元，蔬菜最高为31.43元，棉花最低是21.72元。具有地方特色的高效经济作物和设施农业生产的经济效益更高，标准工作日净产值都在70元以上。

虽然种一亩烟叶的收益要比种一亩粮食作物的收益要有优势，但以河南为代表的黄淮烟区烟农种烟比较收益低的原因，一是不同于长江以南烟区，不论是种烟还是种粮，一年都可以种两季，种一季烟叶加上种一季粮食的总收益比种两季粮食的总收益要高，所以长江以南烟区农民有种烟的积极性。即使烟叶收益受到损失还有其他作物的收获弥补；也不同于东北烟区，不论是种烟还是种粮，一年都只能种一季，种烟受灾的年份粮食遭灾损失更大；而黄淮烟区，同一块地一年只能种一季烟叶，但可以种两季粮食，种烟比较收益就明显低于长江以南烟区和东北烟区。为了避免种烟遭灾带来的风险，烟农就在烟田进行间作或套种，不规范的种植方式，对生产水平、单产和种烟收益都造成了严重影响。二是随着国家对“三农”工作的重视和扶持、农村劳动力的转移以及个体私有经济的发展，使农民家庭收入结构发生了变化，目前农民啥赚钱种啥、啥省工种啥，烟粮比价已不能反映出烟叶价格高低的真实水平。一方面，农民家庭收入构成中，工资性收入由1995年的16.3%上升到2003年的26.7%，出售农产品的收入则由1995年的45.4%下降到2003年的28.7%，由于种植业收入占总收入的比例降低，让烟农感到虽然烟叶收购价格提高了，但实际种烟收益却降低了；另一方面，整体生产水平特别是烟叶单产低（当然，单产低还有面积不实等原因），交售高价位的上等烟比例小，大等级结构和部位结构不合理，由于中部和上部烟价差太大、上中等烟相邻等级价差太大、中下低等烟价差太大、对应等级间不同颜色的价差太大，影响着烟农种烟收益的增加。三是种烟同外出务工挣钱相比收益低，因为烟农一年最多可以外出务工4个月，与种植小麦、玉米等粮食作物外出务工可以长达10个月相比，按外出务工月收入300元测算，种烟的比种粮的农民减少收入1800元以上。

对河南烟叶发展的思考

基于以上调查分析，河南烟叶生产必须在规划好、保护好、管理好基本烟田的基础上，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环节中解放出来，努力减轻烟农的劳动强度、技术难度和种烟损失。

第一，要建立基本烟田保护制度，改善烟区土壤生态环境。提高烟叶质量，恢复河南烟叶“浓香型”质量特色，前提是保护和改良烟田土壤，做到用地养地相结合，实现土地和生态环境可持续利用和烟叶生产的可持续发展。选择并确定宜烟区域，规划基本烟田规模，逐级建立基本烟田档案，通过政策立法或行文的办法将基本烟田固定下来。基本烟田的农事操作要以保证烟叶质量和产量为前提，推行以烟为主的耕作制度，树立“烟区所有的轮作方式都是为了生产优质烟叶”的理念。一方面大力倡导和鼓励河南省有关产区“三年五熟”和“四年七熟”的传统轮作制；另一方面，在耕地资源较少、轮作倒茬存在困难的产区，积极试验并示范实行两年三熟并插种绿肥的轮作方式。

第二，要创新烟叶生产组织形式。以农户家庭为单位，着力扶持发展育苗专业户，推广集约化育苗技术，积极实行商品化供苗；培育农机专业户，对烟用农业机械进行合理补贴，积极推行机械化整地、起垄、施肥、覆膜和移栽技术；对能够烘烤10～15亩、20～25亩、30亩以上的密集型半密集型炕房的新建、改建给予补贴，示范推广集约化烘烤技术，引导发展烘烤专业户；大力普及应用烟草病虫害统防统治技术、化学抑芽技术，最大限度地减轻烟农的劳动强度；对于有完善的生产设施和一定文化素质的劳动力，种植烟叶在5亩以上的农户，实行人力、物力、财力、科技和管理等方面的倾斜政策，保持烟农基础队伍的稳定，切实解决烟叶种植分散，技术棚架、烟农效益低而不稳、承担风险的问题。

第三，要改革烟叶生产经营管理体制，再造业务流程，调整利益关系。积极探索并推行“两烟”业务分离体制，建立起现代企业经营管理机制，做到烟叶生产经营工作产权清晰、责任明确、管理规范、运作高效。建立健全奖惩机制，充分调动烟叶生产人员特别是技术人员的工作积极性，行业上下联动，采取有效措施，加大国家局《关于加强烟叶技术推广队伍建设的实施意见》的贯彻落实力度，树立具备协调领导、组织群众、管理技术队伍等综合素质的技术权威，纳其言、容其行，完善技术体系，因为多变的技术体系是烟区技术不成熟和发展不稳定的标志。同时，需要明确和保障基层烟叶生产人员的劳保、意外保险等基本权利，切实增强其烟叶生产工作的岗位责任意识、主观能动意识、敢于创新意识和服务烟农的意识。

第四，要建立减灾降害保障体系。重点是建立烟叶生产风险保证金，明确管理办法和标准，为烟农提供最低风险保险（每亩烟田应在400元以上），消除其后顾之忧，切实保护烟农种烟积极性。

第五，要营造烟叶生产发展的良好氛围。只有发展的氛围浓、人气旺，才会有良好的发展结果。烟草部门多从管理、协调、监督、引导、执行，特别是服务方面优化运行机制，进一步体现在以人为本、争先创优、注重实效的工作上。应抓典型，大张旗鼓地表彰奖励在烟叶生产发展中取得明显效果的县乡村和烟农、对烟叶生产做出贡献的先进个人；应在提高产前投入补贴标准的同时，完善投入机制，强化宏观调控，增大监管力度，真正把扶持烟叶生产的政策用在发展烟叶生产上；应跳出烟叶的圈子说烟叶，把烟叶生产纳入大农业生产的范畴，协调各方，赢得支持，建立基本烟田保护制度，作为支柱产业培育，共谋健康发展。

南平烟区：后来居上

福建省烟草专卖局 陈秀琴/文

仅有十多年烟叶种植历史的福建省南平市何以后来居上，迅速茁壮成长，被列为全国优质烟叶生产和出口基地，被国家局确定为全国重点烟区之一？

抓机遇，转变观念

南平烟区发展的过程，首先是烟叶种植观念转变的过程。素有闽北“林海粮仓”之称的福建南平市地处闽浙赣三省交界处。气候温和，光热充足，雨量充沛，土层较厚，以黄红壤为主，是优质烤烟生产的最适宜区之一。

南平烟田。（许东升 摄）

由于受各种政策和烟叶本身用途单一等原因的影响，20世纪80年代末期起步的南平烟区在1993年烟叶产量首次达到历史最高，烟叶的库存和积压也创下了历史的高峰。

在严峻形势面前，南平烟草人经过阵痛和思索认识到：在很大程度上，对烟叶的需求总量基本是由国内卷烟生产总量决定的。而卷烟工艺和原料配方可控性强，烟叶需求的结构和供给结构要相对称。因此，按计划生产人无我有、人有我优、人优我特的特色烟叶必须摆上重要位置。而生产质量适合市场需求的烟叶必须突破一些“瓶颈性”的约束（如合理轮作、技术与投入、人员素质等），才能提高烟叶的总体质量水平。而在烟叶生产技术、改进产品质量和服务质量上，南平烟叶有着较之其他地区更大的空间。同时，要改变南平烟叶市场化程度较低的状况，必须认真履行国家局的烟叶战略调整政策，走质量效益型的发展道路，全力提高南平烟叶的工业可用性和市场竞争力。

20世纪90年代初，在烟叶生产国内市场国际化的趋势逐渐凸现时，他们看到了我国烟叶生产与国际水平的差距，看到了提高烟叶的工业可用性和与市场接轨的迫切性，认识到南平烟叶参与国际竞争的前景和重要性。因此，他们抓住了中美技术合作的机遇，抓住了厂办基地的机遇，通过引进国外先进技术和与市场接轨，取得了难得的发展机遇和丰硕的经济效益。

抓科技，走国际型路线

说到南平烟区的崛起，有必要探索其发展历程，毕竟他们是一步一个脚印地走过来的。

1996年，美国菲·莫公司在南平辖下的邵武市建立中美技术合作的试点。南平烟草人抓住这一机遇，为该市烟叶科技的高位嫁接开辟了通途。

根据邵武市当地的生态条件和菲·莫公司的先进技术要求，他们制定出和国际接轨的烤烟生产技术方案，对生产、管理及收购的每一个环节，都作严格而细致的规定并全力付诸实施。他们制定了一系列严格的制度措施，由专家和技术人员对烟农进行全程指导和督查。在1996年至2000年5年中，中美合作基地被合作方菲·莫公司评价为在中国搞得最好的技术合作点。所生产的烟叶大部分能替代进口烟叶，部分烟叶出口，且多年出口泰国等东南亚国家地区。

2000年，邵武市正式被国家局确定为国际型优质烟叶开发基地示范点之一。他们乘势前进，通过不断吸收国内外先进生产技术，努力提高技术到位率，形成了一套国际型的优质烟生产技术和管理体系。在综合技术推广方面，他们抓住了四个关键：一是从土壤改良入手，优化植烟土壤环境；二是抓烟叶种植的区域和品种规划；三是认真执行烟叶生产技术方案；四是改进烟叶烘烤工艺。这些关键技术的普及和推广提高了南平烟叶质量的整体水平。

在抓好中美技术合作的同时，南平烟草人在潮起潮落的烟叶市场中找到了烟叶产区与烟厂“联姻”的有效组织形式。2000年，南平烟草与厦门卷烟厂签订在松溪建立全省最大厂办烟叶基地的合同，双方联合共同抓好对松溪县烟叶生产的产前、产中、产后全过程技术措施的落实。

由于政策变化的原因，一些原来向中国提供烟叶的国家已无法向中国卷烟工业提供足够的烟叶资源。国家局为解决国外优质卷烟原料国内供应问题，在全国8省、15个重点卷烟工业企业安排替代进口烟叶试点生产，邵武市、浦城县公司名列其中。对此，南平市以此为契机认真总结“国际型”优质烟叶的开发经验，2004年和工业企业进一步联手，开展替代进口烟叶的示范项目，首次安排替代进口烟叶示范片八千多亩。目前，替代进口烟叶的项目已收到明显成效。

抓管理，建社会化服务体系

南平市在开发优质烟区的过程中不断改变粗放型的管理模式，构筑起社会化的管理服务体系，为全面提高烟叶的整体水平提供了良好的保证。

南平烟区在福建的三大烟区中起步是较晚的。他们之所以能在数量和质量上连年上新台阶，与当地各级政府在政策上的大力扶持是分不开的。南平市是经济不发达地区，当地大的工矿企业比较少，烟草业成为当地许多县（市）的支柱产业和农民奔小康的重要项目。各县（市）主要领导十分重视烟叶生产。他们亲自挂帅，为烟叶生产搞规划、制定优惠政策，把当地发展优质烟叶列入县、乡、村干部考核内容。许多县（市）对发展优质烟叶还层层签定责任状，实行责任到人，一级抓一级。为了提升南平烟叶的复烤加工水平，由国家局和南平地区等六单位共同组建的南平市武夷烟叶发展有限公司于2004年初建成投产，是目前国内技术含量最高的打叶复烤企业之一。它已成为南平烟叶加工水平和市场竞争力的“推动器”。

在科学管理中，南平烟区在大力优化生产布局的同时不断优化种烟户。围绕烟叶的工业可用性、安全性和效益性等问题，在抓好烟叶质量等环节时，把长期效益差的种烟户向效益好的转移；社会环境不稳定，自然条件差的向社会环境好、自然条件优越的地方转移；烟叶病虫害重灾区向无病区转移；零星分散种植向集中连片种植转移；发展潜力小的县、乡、村向发展潜力大的县、乡、村转移。

南平烟草坚持人才是烟区发展的第一要素，做好烟叶生产管理技术人才的引进、培养和储备。经过10年的引进，南平烟区的一大批技术人员和烟农迅速成长，已建立起与烟叶生产发展规模相配套的高素质、多层次的人才梯队。南平烟草人走产学研结合的路，通过联合办学、外聘专家讲课等多种形式的培训提高员工的素质；同时，采取各种办法促进现有专业技术人才归队，对现有技术人才进行跟踪培养等。从而培养出一支通晓业务技术，能打善战的技术人员队伍。

近年来，南平烟区建立烟叶生产管理的系统工程，推广武夷山科技园区从国外引进的先进经验，实施优质农业生产与管理（简称GAP）的做法，在全区逐步推行严格选择烟叶生长的生态环境；对烟叶生产使用物资实行全过程监控；对烟农实现编码管理；建立烟叶生产技术推广系统；推行集约式烟叶收购办法等做法，从而建立起对烟叶管理的技术推广体系。

收购价格篇

解析湖南烟叶收购价格

湖南省烟草专卖局 唐芳盛 曾毅勤/文

湖南，作为全国烟叶的主产区之一，近几年烟叶产销稳步发展，烟叶质量不断提高，市场信誉越来越好，工厂订单越来越多，市场明显供不应求。2004年全省收购烟叶226万担，位居全国第四。2005年计划收购烟叶245万担，目前己有烟厂订单近300万担，市场缺口近70万担。加之湖南本省的长沙、常德两家卷烟厂生产规模的扩张，湖南省的烟叶发展还有较大的空间。这种市场潜力和优势，使烟叶生产的发展成为未来湖南烟草行业乃至整个湖南经济发展和农民致富的重要经济增长点。

但是，烟叶生产涉及到千家万户的农民，烟叶价格政策涉及到农村每个烟农的切身利益。从烟叶生产可持续发展的高度看，随着近几年国家对农业实行政策扶持，特别是2005年“中央一号”文件继续加大农业税免征减征力度、继续加大对农民的补贴力度等政策的出台，使农民种烟的比较效益和烟、粮（经济作物）的比价关系以及种烟的投入成本等方面出现了许多新情况，现行的烟叶收购政策在实际执行中遇到了一些新矛盾和新问题。如果不及时研究完善烟叶收购价格政策，势必会影响甚至挫伤农民种烟的积极性，影响湖南烟草行业和湖南经济的发展，影响湖南农业产业结构的调整。

围绕这个问题，我们在湖南郴州、永州、湘西自治州、长沙、衡阳、张家界六个烟叶主产区和桂阳、浏阳两个烟叶主产县进行了调查研究。

和烟叶收购价格有关的几个问题

一、烟叶的种植成本收益及与粮食和主要经济作物的比较效益偏低。据调查，目前种烟的物资和劳力投入是最多的，但投入产出效益比是偏低的。如郴州地区2004年每亩物资投入512元（其中150元由公司、政府支付），劳动力投入每亩45天，按每天工资20元计算，折算金额900元，而每亩产量145公斤，亩产值1900.95元，实际投入效益比为1∶1.35。在物资投入的512元中，由烟农自己负担投资的为362元，烟农的每亩纯收入为1540元，除去用工折价900元外，每亩剩余利润278元。

从种烟收入与粮食和主要经济作物收入对照比较，种烟的投入产出比也是比较低的。郴州地区2004年的对照比较如下：

在湖南的烟叶主产区，郴州的亩产值和亩纯收入属最高的，其他烟区的亩纯收入相对较低。

从烟粮比价关系看，郴州地区2003年的烟粮比价为1∶8.8，即每公斤烟叶相当于8.8公斤稻谷；2004年降至为1∶6.3，比去年下降了28%。而张家界地区2003年的烟粮比价为1∶10，2004年降至1∶6。

二、烟叶收购价格总体水平偏低。从1997年以来，全国烟叶收购总体水平下降，最近两年才开始稳定下来并有所回升。而农用物资和其他农副产品价格呈连年持续上涨势头。特别是今年以来农产品价格涨幅很大，加上国家对种粮给予补贴和扶持，种粮收入已明显超过了种烟收入。从永州地区调研看，2004年因风调雨顺每亩纯收入增长12.5%，而粮食和主要经济作物因国家政策扶持每亩纯收入增长20%以上。目前粮食和经济作物的价格还呈上涨趋势，据国家统计局公布的2004年8月份经济数据显示，粮食价格上涨幅度达到了31.8%。如果不对现行的烟叶收购价格政策进行调整和完善，农民种烟的积极性不可避免地要受到影响。

三、现行烟叶收购价格中的部分小等级间差价过大。如郴州二价区的下部烟的X3L与X2L价格相差一倍多，与X3F每公斤相差3.8元；上部烟叶中的B3F与B4F每公斤相差3.6元，B3L与B2L、B3L与B3F相差1.7元，B2F与B3F相差1.75元。就目前的生产条件和生产水平，在提高烟叶质量上有一个渐进的过程。对目前小等级间差价过大，烟农认为价高的等级是挂在墙上的“烧饼”，够不着，吃不上，增加了收购工作的难度，在实际的烟叶收购中也确实难以操作。

四、低等级烟叶的收购价格偏低。由于前几年卷烟厂普遍过快超前拉升结构，致使下低等烟叶出现销售困难，因此国家用降低低等级烟叶价格的办法以缓解供求矛盾。但从2003年以来，随着小烟厂关停的到位和大中烟厂兼并重组步伐的加快，为了保证低档卷烟的市场供应和保持市场占有率，下低等烟叶的供求矛盾日趋突出，供应缺口越来越大。目前国家制定的烟叶价格中，下低等烟叶每斤在0.3元以下，烟农交烟积极性不高，低等级烟叶普遍收不上来。一些制假烟贩和烟丝加工者以高于每斤1元的价格从烟农手里套购烟叶，除了直接影响低档卷烟的生产和市场供应外，还使卷烟制假分子有机可乘，对市场管理和专卖打假造成了困难，国家利益受到损失。

湖南省收购烟叶时的等级划分。（阳关云 摄）

五、现行的烟叶收购价区划分不符合市场经济规律和按质论价原则，也不利于烟草由“计划经济”向“订单农业”转变。国家从1999年开始，对烟叶收购价格实行价区政策，对同一品质因素的烤烟，在全国范围内硬性划分为五个价区，这在特定的时期内发挥了一定的调控作用。但因价区划分过多、质量差距不大，给毗邻地区烟叶收购带来了很多困难。划区制价目前来看弊多利少，明显不适应烤烟生产的稳定和可持续发展。虽然湖南近几年在实际操作过程中一直通过肥料、烤房、种子等补贴的办法缩小了价区差价，在一定程度上减轻了烟农生产负担，但收购价格差依然存在，特别是调拨价格差异更大，使得同一等级的烟叶，在三价区的烟草公司硬性投入超过二价区，利润水平明显低于二价区，出现投入产出倒挂，三价区的烟农、烟草公司和当地政府的效益不如一、二价区，影响了三价区的种烟收入和烟农种烟积极性。

烟叶收购价格还需不断完善和调整

如何调整和完善现行烟叶收购价格，通过这次调查，我们的建议和意见是：

适当提高烟叶收购价格的总体水平，保持烟叶生产的稳定和可持续发展。为保持种植烟叶的投入产出效益和合理的烟粮比价关系，保护和调动烟农的积极性，同时考虑烟厂和烟草公司的承受能力，建议在现行烟叶收购价格的基础上，适当提高烟叶收购价格总体水平，并相应提高烟叶调拨浮动价格。按照烟粮产值比2∶1和烟粮比价1∶7至1∶8计算，2005年烟叶收购价格提高幅度建议安排在8%—10%比较适宜。

适当调整烟叶收购价格之间的等级差距，体现优质优价，减少收购矛盾。在适当提高烟叶收购价格总体水平的同时，进行等级之间和等级内小级别平均差价的动态调整，基准价X2F保持每担在500—550元左右。同部位同一颜色上下一级之间的价差不超过1元/斤，不同颜色同等级价差不超过0.5元/斤。

需要较大幅度地提高下低等烟叶的收购价格，缓解市场供需矛盾，维护烟农利益。建议按照顺价思路，综合考虑烟农的生产成本、合理收益以及烟草专卖专营和实施有效的市场管理，将低等烟叶的收购价格提高到每斤1元以上。

合理调整价区。为了充分调动各方面特别是调动烟农的种烟积极性，建议按照同等质量、同等价格和同等投入、同等产出（即平均资本利润率）的原则，将五个价区调整为四个价区，缩小价区差价。

积极探索由目前的政府定价转向政府引导下的市场机制定价（市场浮动价）新思路、新途径和新办法。中国幅员辽阔，地理环境、自然条件、经济水平相差很大，政府统一定价很难做到科学合理和完全符合实际，也不能真正体现出优质高价、劣质低价。建议政府通过制定政策，确定烟叶收购、调拨价格的浮动区间幅度，由市场主体卷烟工厂根据对各地烟叶需求状况，在政府的价格浮动区间之内，自主定价，对供不应求的实行高价，以真正体现和发挥市场经济价格杠杆的作用，增强市场对烟叶种植调控的及时性和有效性。

技术研究篇

无公害烟叶如何发展

国家局科教司 闫新甫 本刊记者 曹玲/文

本刊2004年第22期曾刊发了《烟叶为何要提无公害》的文章，文中就什么是无公害烟叶及其发展前景作了介绍。那么，无公害烟叶发展需要研究哪些内容，解决哪些关键技术问题？作为上文的姐妹篇，本文就此进行了论述和思考。

无公害农产品是一种具有独特标志的产品，严格有别于其他农产品。这种独特标志包涵了其生产技术和管理方法的独特性。只有从产地、生产、质量、认证上都符合一定程序，内外品质优良的烟叶，才能被称之为无公害烟叶。

无公害烟叶的生产技术研究

特殊性决定了无公害烟叶生产技术研究必须充分利用自然资源，在烟叶生产中应用无公害技术，从生产到产品进行全过程控制，在保证烟叶香气质、香气量有增无减的同时，最大限度地限制外源污染物质进入农业生产系统，使人为活动产生的“公害”物质控制在限量标准范围内。

根据目前我国农业部门对无公害产品的现行管理办法，无公害农作物主要采取标志认证制度，在市场准入前，需要经过以下程序：产地、产品申请→产地认证→产品认证→产品生产→产品使用无公害标志上市。

这其中每一过程均需要按事先制定的标准检测验证，由此，无公害烟叶生产技术的研究一般应按照全过程控制方式，针对每一环节的技术问题开展研究。

建立监测制度，制定管理办法。对无公害烟叶生产质量安全实施全过程的监管，要有严格监管制度和管理办法。首先根据国家局科技项目管理办法，对无公害烟叶生产技术研究实施严格的管理，从申报、审查、论证、立项到研究内容和各项指标的可行性必须严格把关。并且还要根据无公害农业管理制度，尽早制定无公害烟叶生产的产地管理、生产过程管理、检测管理和认证管理办法。

云南昭通无公害烟叶示范田。（闫新甫 摄）

加强基地建设。无公害烟叶生产基地和标准化生产综合示范区，是无公害技术研究的实施平台和推广现场。示范区从生产环境、生产过程等各个环节着手，采取新技术和有效措施，控制污染源，减少有害物质进入烟草。在没有污染的情况下，严格限制化学农药的使用范围、次数和安全间隔期，对病虫害实行以防为主，综合防治的措施，并且在包装上使用不含有害物质的材料。在示范区中，推广统一规格、统一品种、统一种植、统一配方施肥、统一病虫防治的“五统一”规模化种植和集中连片的管理措施，定期组织广大群众和农科人员进行现场观摩，真正起到“搞好一个点，带动一大片”的典型示范辐射作用。

健全标准体系。根据无公害农产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，采用国际标准，借鉴国家、行业和地方农业标准，制定急需的无公害烟叶生产质量安全标准、检测标准和生产技术规范。无公害烟叶生产执行标准由产地环境质量标准和产品环境质量标准两部分构成。

完善检验检测体系。加强国家烟草质检中心和二级站的建设，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。

建立质量安全认证体系。无公害烟叶生产技术认证程序是无公害产品有序进入市场的保证，只有通过合法的认证程序，无公害农产品才有合法的身份进入市场，才能得到有效的市场保护。

解决关键技术。无公害烟叶生产技术的开发是无公害技术最关键的环节。无公害烟叶生产技术研究涉及生产及加工全过程，无论是直接或间接影响烟草环境品质的都应纳入操作规程规范之内。无公害化生产重要的技术环节是防治因农业化学物质带来的污染问题，根本是要全面推进农业化学物质的替代进程。研究过程中要注意发展生物农药和微生物农药以及利用天敌等生物措施，注重发展有机肥，搞好配方施肥，掌握有机肥与化肥相结合的技术，通过种植绿肥改良土壤结构。

加快安全信息系统建设。工作重点在于对全国烟叶农残、重金属、产地、灌水、大气等基础数据进行检测和收集，同时联系国内外有关无公害产品资料，建立无公害烟叶生产质量安全信息系统，以便及时向烟叶生产、加工、经营和使用者以及研究者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。

无公害农产品标示管理。这是把无公害农产品推向市场的手段。无公害农产品标示是无公害技术特征的形象体现，受到商标法的保护。无公害技术生产的烟叶是以一种特有安全品质占领市场的，而所有这种技术、管理措施都是一种安全质量控制体系，其目的就是树立烟叶的独特市场信誉，提高市场竞争力，满足消费者的需要。

无公害烟叶发展：还需认可和扶持

烟叶无公害技术的研究和应用，不只是烟草行业的问题，还是整个大农业的问题，烟草上使用无公害技术生产，能够减少污染，改善土地营养，其他农作物也会相应受益；反过来，如果仅烟草上应用无公害技术，而整个大农业的自然环境不断恶化，无公害烟叶生产也难以保证。因此，烟叶无公害技术的研究与推广需要各级政府的配合与支持。一方面我们要确立无公害烟叶产品的真正价值，另一方面应建立扶持环保产品的优惠经济政策，在经济政策上予以扶持。此外，无公害烟叶生产的技术和条件要求高，生产的烟叶品质和安全质量性高，相应成本就高，所以在收购价格政策上也应该体现优质优价，或给予相应补贴扶持，否则就会失去成本竞争优势，挫伤农民开展无公害农业生产的积极性。

无公害烟叶技术体系涵盖整个农业生产的全过程，是一个有机联系的整体，这个整体需要有力的技术支持，特别是对一些关键技术，要在人员、经费等方面给予大力支持，以寻求烟叶无公害农业技术研究的突破。为了配合科研院所、生产部门、公司，开展无公害烟叶技术攻关，相关烟草公司和产地也应加大对烟叶质量安全管理方面的支持力度和资金投入。

发展无公害烟叶，不是传统的一家一户农业生产模式，而是有组织地统一农业生产，以“公司+基地+农户”的形式推动无公害烟叶的发展。烟草公司负责管理，烟农负责生产种植，卷烟企业负责使用，形成农业生产的产业链，提高烟叶的附加值，同时通过企业化管理模式，保障烟叶无公害生产技术的推广运用。

烟叶无公害农业技术还是一项新生技术，烟草行业需要利用多种宣传媒体、多种形式开展无公害农业生产的宣传活动。只有增强了人们的生态环保意识和绿色消费观念，才能充分认识到发展无公害农业的重要性与紧迫性，创造出一个有利于无公害农业发展的外部环境。与此同时，烟草行业需要对内加大培训力度，广泛开展技术培训与科技示范，培训出一大批农业科技人员与农民致富先进户。往往典型的事例和现实的成效才能从内心打动广大农民，让广大农民实实在在地感受到运用无公害农业技术致富的甜头，提高运用科技致富的能力与自觉性，加速无公害烟叶生产技术的推广应用。