2003年1月14日，姜成康局长在全国烟草工作会议上所做的《认真学习贯彻党的十六大精神 进一步推进烟草行业的改革与发展》的报告中首次提出：

烟草行业改革的首要问题就是要建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系。……要实现这个目标，必须对行业内部管理体制进行改革。通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络。这是烟草行业改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。

2003年7月23日，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上再次指出：

随着社会主义市场经济的不断完善和发展，面对国家对垄断行业改革的进一步深化，如何加快推进烟草行业内部改革已经十分紧迫地摆在我们面前。在2003年的工作会议上，国家局对行业改革提出了明确要求，指出要通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系。

2003年9月29日，姜成康局长在《以胡锦涛同志“七一”重要讲话精神为指导兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮》的报告中强调：

烟草专卖制度的建立是改革的产物，烟草行业的进一步发展也必须依靠深化改革。改革的实质是制度建设和体制创新，努力消除束缚生产力发展的体制性障碍。烟草行业相对于其他行业而言，市场化程度比较低，竞争意识、忧患意识比较淡薄，这是制约行业发展的主要因素。因此，要做到发展要有新思路，就必须用改革的办法来解决制约烟草行业发展的主要问题。正在实施的工商管理体制改革就是积极探索在坚持专卖制度的前提下，充分发挥市场机制的作用，走出一条烟草发展的新路子。只有这样，我们的发展路子才能越走越宽。工商管理体制分开，意味着行业内部按照专业分工重组迈出了一步。今后如何进一步完善体制、理顺各方面的关系仍是一个重大课题。

2004年1月13日，在全国烟草工作会议题为《继续深化改革 推动联合重组 提高中国烟草总体竞争实力》的报告中，姜成康局长肯定了行业一年来工商管理体制改革成果，同时告诫全行业改革还任重而道远：

2003年在全行业进行以省级烟草工商分开为突破口的内部管理体制改革，本着“先试点，后总结，成熟一个开展一个”的原则，由于行业上下思想统一，各级政府大力支持，使这项改革进展顺利。从2003年4月到2003年年底，规划中要成立的16家工业公司均已成立，不准备成立工业公司的省份工商分开方案也已制定。从几个月的实践看，这一改革取得了初步成效。

这次工商分开指的是省级公司层面工商管理体制分开。从烟草行业来说，工业与商业只是内部分工，它们是互相依存、互相促进的统一的有机整体，谁也离不开谁。因此必须从行业发展的全局高度，正确把握和处理好工商之间的关系。工商分开后，为了使改革能顺利推进，避免大起大落，当前要认真贯彻平稳过渡、协调发展的方针。要认识到烟草市场化水平提高是一个渐进的过程，不可能通过一次改革在很短的时期内就能完成，任何急剧式的变化都有可能对行业稳定带来严重的影响。

通过工商管理体制分开，推动了全国统一卷烟市场形成，为营造良好市场环境提供了体制性保证。但我们也要清醒地看到，完善的烟草市场体系尚未形成，建立良好的烟草市场秩序还任重道远。

2004年3月18日，在行业经济运行暨安全生产工作会议上，姜成康局长要求全行业认真对待工商管理体制改革后带来的新情况：

工商分开效应已初步显现。工商分开，其目的就是在坚持专卖前提下，充分发挥市场机制的作用，使烟草资源能在更大范围内合理流动，实现优化配置，以提高行业整体效益。从前一段运行情况看，已经较好地朝这一方向发展。

要把平稳过渡、协调发展继续作为协调工商关系的基本方针。工商分开以后，产销之间出现了一些新情况和问题，这也是正常的，任何急剧式的变化可能适得其反，我们一定要很好把握这一个度。

2004年6月17日，姜成康局长在大连烟草调研时提出，要积极探索建立新型的工商关系，实现工商之间的互动、互信、双赢：

工商分开之前，工商之间的关系更多地是用行政手段去指导协调。工商分开之后，旧的格局打破了，新的格局如何建立？大连的“工商服务战略联盟”的提法很好，与国家局要求的工商之间要建立长期稳定的战略伙伴关系的要求是一致的。既然是一种战略联盟，就要体现长期稳定，体现服务，体现互信双赢。

2004年7月13日召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长作了题为《树立和落实科学发展观 进一步推进烟草行业改革与发展》的报告，其中对工商分开后的工商关系作了论述：

随着工商管理体制分开，原有的工商之间格局已经打破，如何建立新型的工商关系已非常紧迫地摆在面前。在这方面，大连市烟草公司进行了积极探索，提出建立工商服务战略联盟，并制订了9个方面服务内容，值得学习借鉴。工商之间要建立互动、互信、双赢的长期稳定合作关系。所谓互动、互信、双赢，就是要求工商之间要相互配合，协调动作，共同对品牌、对市场负责；要讲诚信，讲责任，信守诺言，平等互利；只有这样才能实现双赢，实现共同发展目标。

2004年8月24日，姜成康局长在听取江苏省局（公司）工作汇报后的讲话中，再次重申：

工商分开前，工商关系更多的是行政指导下的关系，工商分开以后，旧的格局已经打破，新的格局如何建立，需要我们认真思考。我们一方面要坚持平稳过渡、协调发展的方针，我曾经讲过任何急剧式的变化都会带来不利的影响，在这方面不要理想化；另一方面，工商关系也不可能一成不变，如果一成不变也就失去了改革的意义。建立新型工商关系，就是要以市场为导向，以共同发展为目标，平等互利，互动互信，资源共享，效率责任。要建立完善的市场体系和良好的市场秩序，为企业营造公平竞争的市场环境。要在共同发展的目标下，工商双方坚持平等互利，互讲诚信，通过资源的有效整合、充分利用，实现服务市场的优质、高效、低成本。

2004年9月9日，在北京烟草与全国重点工业企业工商合作座谈会上，姜成康局长指出，建立“互动、互信、双赢”新型工商关系这个提法仅仅是破题，究竟新型工商关系的内涵是什么，是一篇要认真思考的大文章：

新型工商关系，要以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草的总体竞争实力为主要任务，要做到平等互利、互动互信、资源共享、效率责任。以市场为导向，就是工商关系要建立在市场配置资源的基础和前提下。这里有两个意思：第一个是我们烟草市场化水平的提高是一个渐进的过程，还是要落实好平稳过渡，协调发展的方针。市场配置资源的作用要逐步提高，如果工商分开之后还是原来那样的一种格局，改革就没有意义了。也就是说今后市场调节的成分要多一点，要逐步地加大。第二个就是要以共同发展为目标，2004年以来，行业的联合重组能够加快推进，品牌整合能够取得比较明显的成效，工商关系能够得到比较好的改善，最根本的一条，就是在共同发展的大旗下。如果我们任何一项工作，以损害对方利益为出发点，或者以影响对方利益为出发点，我想是难以持久的。另外，就是要以提高中国烟草的总体竞争实力为建立工商关系的主要任务。

2004年9月10日，姜成康局长在红塔集团调研时肯定了工商管理体制改革对于联合重组的重要作用：

国家局党组决定以工商分开为突破口，从2003年开始在全行业进行内部管理体制改革，在短短一年时间内，比较顺利地实现了工商分离，这就为推动联合重组创造了非常有利的条件和环境。在工商分开以前，卷烟工业企业的联合重组是很难的，当时的市场格局、市场环境大家都很清楚，在那种环境下推进联合重组谈何容易？所以，国家局抓住工商分开的有利时机，顺势而上，推进这项改革。

以前工商关系更多的是市场准入问题，现在通过工商管理体制改革，市场封锁问题得到了较好的解决，形势已经发生了很大变化，市场营销如何适应新的形势，我认为至关重要。

2005年1月18日召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长在题为《继续抓好“四个推进” 正确处理“五个关系” 努力提高中国烟草总体竞争实力》的报告中，对两年来行业工商管理体制改革取得的明显成效，给予了充分肯定，并对工商分开之后，如何建立新型工商关系进行了大段的论述：

建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任。”

工商关系首先要建立在平等互利基础上。专卖制度下的商业企业是卷烟工业的唯一分销机构，工商之间只是分工的不同，其目的都是为了提高中国烟草总体竞争实力，没有利益上的根本冲突。工商双方是一荣俱荣、一损俱损，面对共同的挑战，应把命运紧紧联系在一起。因此，要互信尊重，互通信息，换位思考，合作共赢，营造平等协商的良好氛围。工商关系的建立要遵循市场原则，充分发挥市场机制的作用，为企业联合重组、品牌扩张营造公平竞争的市场环境。我们要认识到，工商分开的目的就是要提高市场化水平，优化资源配置，因此原有的市场格局肯定要发生较大的变化，这既是改革的目的，也是改革的动力。卷烟工业企业对这种变化要有足够的思想准备，要增强紧迫感和危机感，增强改革意识，增强联合重组的自觉性和坚定性，更好地适应行业改革的新形势。工商关系还要建立在诚信基础上，努力做到规范交易行为，降低交易成本，满足市场需要。工业企业产品结构调整，要对市场负责，品牌要适应市场需要。如果脱离市场需要盲目追求结构的提高，必然会引起经济运行的波动，而且也直接影响工商关系的协调。商业企业要对工业企业品牌维护和培育负责，要讲责任，在品牌的维护和培育上，工商双方要形成合力，认真克服重复劳动的现象，否则会造成人力物力的极大浪费。（本刊记者 刘娜摘编）