2004年年底召开的中央农村工作会议上讨论并通过的《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，在认真总结2004年农业和农村工作，深入分析当前形势基础上，对促进粮食稳定增产和农民持续增收提出了更有针对性的政策措施，并强调2005年农业工作要着重“加强农业综合生产能力建设”。

农业综合生产能力的大小，也取决于农业科技水平的高低。（汪为民 摄 ）

国家农业大环境对烟草行业的影响主要体现在烟叶生产上，而烟叶生产又紧密维系着行业发展稳定的大局。基于烟叶基础地位的日益突出，国家局十分重视烟叶生产问题，姜成康局长在2005年的全国烟草工作会议上所作的报告中更是明确地把“重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展”作为今年行业工作的重点之一。贯彻落实中央农村工作会议及中央一号文件精神，提高农业综合生产能力，对于“促进烟叶生产可持续发展”具有实践指导意义。

在实践“提高农业综合生产能力”之前，有必要先解决“是什么”、“为什么”、“怎么样”三个基本问题。

问题一：什么是农业综合生产能力？

国务院研究室农村司副司长 叶兴庆：所谓农业综合生产能力，是指在一定地区、一定时期和一定经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成的、可以相对稳定实现的农业综合产出水平。农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。（来源《人民日报》）

问题二：为什么要提高农业综合生产能力？

农业部部长 杜青林：2004年是在宏观调控中大力加强农业发展的一年，是农业和农村经济发展取得重大进展的一年。但是，继续保持和发展农业、农村经济好势头，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收，全面建设农村小康社会的目标，还面临着许多制约因素，最主要的是农业基础薄弱的状况没有根本改变，农业综合生产能力不足的状况没有根本改变。

具体表现在：农业基础设施建设滞后，特别是农田水利设施建设欠账较多，农业整体抗灾能力不高。我国农业科技发展水平在不断缩小同发达国家差距的过程中，仍然处于落后状态。基层科技推广体系薄弱，农业科技人员不足。农业生产结构不尽合理，投入成本增加，农产品质量安全水平有待进一步提高。农业的产业链短，附加值不高，产业化程度普遍较低，与其他行业相比，农业比较效益仍然偏低。随着人口的增加和城镇化的推进，耕地减少、水资源匮乏的问题凸现，农业发展面临资源的严重制约。随着市场竞争加剧和入世过渡期即将结束，农业发展将面临更大的市场压力。

当前，农业和农村经济发展正处在关键时期。新形势和新任务对农业发挥基础地位的作用提出了更高要求，对提高农业综合生产能力提出了更高要求。实践表明，提高农业综合生产能力，不仅仅体现在加强农业基础设施建设上，而且还体现在它是促进粮食增产、农业增效、农民增收的结合点，是化解农业自然风险和市场风险的着力点，是解决当前矛盾和关系长远发展的关键点。只有提高了农业综合生产能力，才能确保国家粮食安全，夯实农业持续稳定发展的基础，进一步促进农村的繁荣。

问题三：怎么样提高农业综合生产能力？

农业部部长 杜青林：提高农业综合生产能力，当前和今后一个时期应当做好以下几方面工作：首先，坚决保护好耕地特别是基本农田，切实提高耕地质量，大力提高农业可持续发展的基础能力。稳定基本农田面积，做好基本农田补划工作，把基本农田落实到村组和地块，确保基本农田不减少，质量不下降，用途不改变。加强地力调查和质量评价，建立耕地信息系统，充分利用遥感等现代技术手段，搞好耕地的动态监测。扩大“沃土工程”规模，加快中低产田改造，建设一批高标准基本农田。综合运用农艺、生物和工程措施，改善地力，提高保水蓄水能力。大力推广秸秆还田、合理轮作、平衡施肥、增施有机肥绿肥等技术措施，努力提高耕地质量。

其次，深化农业结构调整，重点实施优势农产品区域布局规划，大力提高农业结构优化和产业升级能力。要围绕区域布局抓调整，重在调优；围绕产业结构抓调整，重在调强；围绕质量效益抓调整，重在调高。大力推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极发展畜牧业、水产养殖业、农产品加工业和乡镇企业。加快实施优势农产品区域布局规划，全面推进优势农产品产业带建设。

第三，加快农业科技进步和创新，启动和实施农业科技入户工程，大力提高促进粮食增产、农业增效、农民增收的科技支撑能力。要切实增加科研投入，加强农业科技研发和攻关。大力组织良种繁育、无公害生产、防灾减灾、动植物病害防治等方面技术攻关，推出一批有突破性的主导品种和主推技术。要把技术推广与政策补贴结合起来，把补贴补在物化技术上，提高农民使用先进实用技术的接受能力。推进农业科技入户，要加大农业先进实用技术推广，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。加强农民科技教育培训，大力提高农民科学文化素质。

第四，提高农业现代化物质装备水平，推动农业机械化快速发展，大力提高农业和农村经济发展的农机推动能力。要认真落实《农业机械化促进法》，加大对农民购置大型农机具的补贴力度。完善农机服务机制，组织好农机跨区作业。以节本增效为核心，以跨区作业和提高作业水平为重点，切实抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的机械化生产。

第五，大力推进农业产业化经营，重点扶持龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业增效和农民进入市场的体制创新能力。在稳定家庭联产承包制的基础上，适度扩大农业经营规模，提升农业综合效益。制定鼓励和促进农民专业合作经济组织发展的政策措施，依法培育和规范农民专业合作经济组织的发展，不断提高农民参与农业产业化、进入市场的组织化程度。

第六，加快农业“七大体系”建设，构建适应农业发展新阶段需要的体系框架，大力提高整合各方面资源为“三农”服务的保障能力。要加强农业的种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系和农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。按照“项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展”的思路，构建一个结构合理、功能完备、分工明确、运行高效的新型农业保障体系，为提高农业综合生产能力奠定坚实的体系保障基础。

资  料

2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》