编者按：“变化”、“发展”是关注沈阳市烟草专卖局近几年工作不可忽视的关键词。沈阳卷烟市场由一度的极端混乱无序到现在的平稳运行；统计表上的税利数字由4位升至5位，从2字头到3字头；零售户综合满意度升至92.25%……怀着不甘落后、奋起直追的斗志和决心，沈阳市烟草专卖局一直在加速快跑，为缩短与其他先进城市间的差距而不懈努力。

沈阳烟草：四年专卖赢丰收

本刊记者 曹玲/文

战役打响 邪恶去除

2001年1月，沈阳市烟草专卖局上划国家局以前，沈阳市卷烟市场的乱是出了名的。但是自2001年初体制上划后一年内，重新组建的沈阳市局领导班子和职工队伍就实现了沈阳卷烟市场由乱到治，卷烟网络建设从零基础到规范化，扶植培育名优产品的渠道作用由弱到强，沈阳已经成为培育名优卷烟的基地和摇篮。

和2000年全市5.6万箱的销量，1820万元的税利，899万元的利润相比，2004年，这三个数字分别是26.1万箱、35754万元、27413万元。时间之短，力度之大，成果之丰硕，在业界内的行家里手投来敬佩信服目光的同时，沈阳市局的工作也得到了国家局的认可。

事实上，曾经有专家预测，沈阳市局要改变其落后面貌，至少需要三到五年时间，而沈阳烟草人仅仅用了一年时间，就规范了过去整顿了多年的市场，改变了昔日在行业内处于落后地位的局面。

这个市场，用沈阳市局专卖处处长杨中凡的话来说，就是“最乱的，全国最乱的，哪里都没有那时候的沈阳市场乱”。由于历史原因，又加上沈阳市局因为体制问题没有上划，沈阳市卷烟市场管理秩序一直未能步入正常轨道，致使沈阳成了“假私非”烟的集散地，成了不法烟贩口中的一块肥肉，成了全国烟草行业内世纪末的最后一个堡垒。

那些年里，综合集贸市场违规经营非常严重，一些烟贩以市场为掩护，大肆外渠道非法进货，各综合集贸市场内卷烟经营规模迅速膨胀，并且不同程度地存在从事卷烟批发，销售假烟、走私烟和外渠道进货卷烟等行为。据当时统计，全市共有卷烟经营综合集贸市场92个，卷烟摊位800多个。除了集贸市场的违规经营外，在沈阳市东陵区文萃路和江东街一带聚集了10家卷烟经营大户，已形成了有势力、有影响的非法卷烟自由批发市场。除此以外，沈阳市内各区自发形成的专门从事卷烟批发、零售的烟店和烟行迅猛增长，数量高达1000户左右。有的在店铺外公开做“香烟保真”和“批发”字样的灯箱广告，这些灯箱广告在那个时期堂而皇之地成为省城“一道风景线”。

非法卷烟市场和经营大户的存在，严重制约了沈阳市烟草公司的生存与发展，冲击了国家烟草专卖制度，扰乱了卷烟流通秩序。对此，沈阳市局虽然采取过多次整治行动，但收效甚微，公然暴力抗法事件时有发生。

上划以后，沈阳市局新的领导班子大刀阔斧，开展起以取缔非法卷烟市场为突破口、以净化卷烟市场为目标的全方位、大规模的清理整顿行动。经过3个月的努力，全市92个集贸市场的641个卷烟批发摊位、21家卷烟特约经销店、近千户卷烟专卖店和烟行被全部取缔，340余处印有“保真”、“批发”字样的灯箱牌匾被如期拆除。这些举动使沈阳市的卷烟市场第一次得到了净化，有效遏制了不法烟贩倒买倒卖的猖獗势头，在社会上产生了强烈的反响。

零售户专程到东陵分局送锦旗。（沈阳市局供图）

沈阳市局的领导们明白，只有把专卖抓好，腾出市场空间，烟草公司才能真正占领市场，专卖工作是日后工作的第一步，是个重头戏。

净化市场 专卖先行

沈阳市局上划后，提出了打好“卷烟市场净化”、“访送分离”、“培育品牌、扩销增效”的三大战役，以狠抓卷烟市场的清理整顿为突破口，以构建完善的卷烟销售网络为基础，开创了工作新局面。

沈阳市烟草专卖局局长韩佳君抓住了专卖先行、净化市场这个主要矛盾，只有加大打假的执法力度，才能使优质商品得到保护。沈阳市烟草专卖局的打假执法工作，为整治市场起到了先遣军作用。

上划以后，卷烟销售已经开始形成网络化，沈阳市烟草专卖所查处的案件开始呈逐年减少的趋势，到了2003年，针眼案件明显减少，没有发现新的地下卷烟厂。但是，随着专卖力度的加大，制假贩假活动逐渐找到了适合它们生存的方式，在烟草行业网络化建设日趋完善的同时，地下卷烟交易也开始构建自己灰色的大网。网络化、更加隐秘的活动方式等一系列新手段给专卖人员的打假活动带来很大难度。

针对种种新情况，沈阳市烟草专卖局认真分析了几年来的打假工作，多年来的事实使他们认识到，卷烟市场管理是一项社会系统工程，涉及到上上下下、方方面面，单纯依靠烟草部门的行政执法手段难以从根本上规范好卷烟市场，卷烟打假必须赢得政府的关注和社会的支持。2004年以来，沈阳市局紧紧抓住市政府关注支持烟草工商企业的有利契机，把烟草专卖部门的打假提升为政府支持下全社会响应的打假。市局就卷烟打假工作向政府有关领导做出汇报后，市政府高度重视，成立了全市整顿和规范烟草市场经济秩序领导小组，市烟草专卖局、经贸委、质量技术监督局、工商局、公安局、行政执法局、法院、检察院、财政局、监察局等部门为成员单位，统一领导全市整顿和规范烟草市场经济秩序工作，指导、协调各项烟草市场专项整治行动。

沈阳市局从综合治理卷烟经营秩序的角度出发，进一步加强与公安、工商、检察院等相关部门的联系与合作，完善联席工作制度，成立了联合打假办公室，一季度召开一次联席会议。这样一来，行政执法、刑事执法和监督系统都参与进来，避免了案件处理中以罚代刑，加强了对公安机关的监督，进一步规范了处理制售假冒伪劣烟草制品工作。

从近几年查处的案件来看，铁路运输是假冒卷烟进入沈阳的主要渠道，由于管辖权的限制，专卖人员无法进入铁路货场检查，便采取了“收集情报、昼夜蹲守”的方针。与此同时，专卖人员还重点看守二级运输渠道，即铁路、公路运输配货站，严密监控、昼夜巡查，另一方面，市、区两级专卖管理部门重点打击存放假冒卷烟黑窝点。有付出就有收获，在专卖稽查队员的打击下，参与走私的不法分子叫苦不迭，屡次被收缴查处所有的卷烟制品。专卖队员的付出得到了大家的认可，但是局外人并不能完全体会他们地工作的艰辛，杨中凡处长一句话道出了他的心声：“像这样的打假活动就是提着脑袋干的活，不干，良心过不去，干，安全没有保证。后来我们和公安联手以后，每次行动才不至于提心吊胆。”

治理市场，不能只靠打击，还要靠严格有体系的管理。沈阳市烟草专卖局深知卷烟零售点是假冒卷烟销售的终端，只有引导好广大零售户诚信经营，才能从销售终端控制假冒卷烟的流通。于是他们从零售终端入手，建立起零售户管理体系，对广大零售户实行诚信登记管理，加强守法经营宣传，为守法户提供优质服务的同时监管打击重点户。风里来雨里去，就这样，不辞劳苦的专卖队员们将打假工作细化到每一个零售户，不给假冒卷烟以生存的土壤，做到了打假不留死角，使制假售假者无处藏身，从根本上扭转了沈阳市卷烟市场经济秩序。

抓源头，抓终端，烟草专卖两头都不能松手。一年来，在公安、工商和检察院的大力配合下，沈阳市局成功侦破了多起制售贩运假冒卷烟案件，其中有两起典型案件在社会上引起了强烈反响。

2004年5月13日，沈河区稽查大队接到举报称在沈阳市热闹路42号有两处制假窝点，专卖人员随后迅速行动，果断出击，在两处库房内查获假冒名优卷烟8个品种，240件，案值273万元。三名当事人分别被判处有期徒刑11年、9年、7年，分别罚款90万元、70万和50万元。

2004年6月22日，沈阳市烟草专卖局稽查支队接到群众举报称于洪区德胜村一农院内有人存放了大量假烟，并且向外批发出售，专卖管理人员接警后立即与沈阳市公安局经侦支队赶往举报地点。到达现场后发现，有人正从车号为辽A16279的货车上往库房内卸烟，公安人员将正在车上的货主赵某抓获。赵某在回答专卖人员询问时神色慌张、四处张望，院内其他几个库房也引起了专卖人员的注意。在公安人员的教育下，赵某将库房全部打开，在库房内发现了800余件假冒卷烟，当场抓获正在加工假冒卷烟的李某和王某。此案是沈阳市烟草专卖局在2004年整顿、规范卷烟市场经营秩序工作中破获的最大一起运输、贩卖假冒商标卷烟案件，共查获假冒卷烟21个品种，1211件，案值300余万元。

内强素质 外塑形象

杨中凡处长介绍说，现在当事人的法律意识相当强，他们懂得如何保护自己，我们稍不注意就会被违法分子钻空子，怎么办？只有提高自己的整体素质，建立一支专业能力强、业务娴熟、技能过硬、知识面广的专卖执法队伍，这才是开展专卖管理工作的基础和保障。

2002年和2003年两年，诉讼案不下10起，烟贩子在用法律手段保护自己的同时，也常常因为冲动和心虚暴力抗法，并且沈阳市黑势力还处在叶烂根焦心不死的状态，专卖执法队员在清理市场、打黑打假工作中遇到的阻力、压力，非亲历者是难以想象的。提起2001年11月初发生的新城子烟草专卖局被砸、专卖管理人员被打的事件，沈阳市局专卖人员仍然历历在目，虎口拔牙的斗争，免不了惊心动魄。但是在执法过程中，尽管被有些不明事理的群众撕破衣服、扯掉扣子，甚至被打倒在地，可是敬业的专卖执法人员仍然能够做到骂不还口，打不还手。事实上，这些稽查人员，许多人都曾经在武警和部队服过役，学习过擒拿格斗，甚至还有各个级别的武术散打冠军，但是他们收敛起自己的武艺，把烟草专卖的形象牢牢记在心中，真正做到了晓之以理、动之以情、执之以法。

经过几年的努力，沈阳市烟草专卖执法队伍整体素质有了大幅度提高，执法队员们被社会上的人们亲切地誉为“金叶卫士”。2004年2月，沈阳市烟草专卖局为在原有基础上进一步规范专卖执法队伍，提高专卖执法队员的整体素质，对烟草专卖执法系统的执法行为、执法作风展开全面整顿，对500多名烟草稽查人员重新进行考核，不合格的坚决予以辞退。稽查支队将整顿的第一刀“割”向支队直属大队，在业务能力、法制观念等方面对支队直属大队的稽查队员进行了全面考核，并通过民主投票，最后将19名业务能力差、法制观念淡薄、素质不高的稽查队员予以辞退。

经过大规模严格整顿，沈阳市局专卖管理人员素质与以往相比有了较大提高。2004年一年的执法工作中，未出现一起复议案件、未出现一起诉讼案件。在正视进步的同时，市局始终把“内强素质，外塑形象”作为强化内部管理的重中之重。2004年9月份，市局又开展了以“整顿执法作风、严肃执法纪律、提高执法水平”为主要内容的思想教育和业务培训活动，培训结合已经发生的行政案例进行剖析，以案说法，查找问题，掀起一个学习业务，钻研技能，苦练基本功的热潮。与此同时，市局建立起科学的考核监督机制，通过实行专卖管理人员工作质量百分制考核制度、错案追究制度及案件查处分离和重大案件集体讨论制度，进一步规范执法行为，奖优罚劣，“抓典型、树样板”，对表现突出、贡献较大者，授予“明星稽查员”光荣称号，对于工作平庸、滥用职权者实行末位淘汰。沈阳市局还把纠风工作纳入日常管理中，针对个别单位、个别专卖人员确实存在的问题，坚持纠建并举和“谁主管谁负责”的原则集中力量进行专项整治。为了进一步加强对专卖执法证件的管理工作，市局专卖处分别于2004年9月和11月组织相关人员参加了市政府执法人员统一考试，百余名专卖执法人员通过考试并领取到行政执法证件。

在整个整顿过程中，各专卖部门都十分重视专卖队伍的廉政建设，本着预防为主的方针，开展经常性的政治思想教育和职业道德教育，管好人、财、物。他们要求每一位执法人员都要自觉做到吃请不到，送礼不要，不与烟贩子同流合污，在工作中一定要坚持公正执法，杜绝徇私枉法、以权谋私，杜绝执法过程中野蛮粗暴行为的发生，强调专卖队员依法行政，文明执法，在社会上树立良好的执法形象。

杨中凡处长说：“我们所做的一切，跟大连、上海都不能比，因为我们的起点不一样。但是回过头来跟我们自己比，所采取的一系列措施已经初显成效。这几年，沈阳市局能把一个散乱杂的烟草市场整治得井然有序，值得我们欣慰。但是‘打江山容易，守江山难’，如何巩固专卖成果，提高执法人员素质，抓好零售户基础建设，专销结合，共同把沈阳市场培育好，我们还任重道远。”