切实把全国烟草工作会议精神落到实处

本刊评论员

2005年全国烟草工作会议，是在全行业改革与发展各项工作稳步推进，经济效益继续保持稳定增长的形势下召开的一次重要会议。会上，姜成康局长代表国家局党组所作的报告，在认真总结2004年主要工作的基础上，进一步分析了行业改革与发展中所面临的主要矛盾和问题，明确提出了行业下一步要继续积极推进的四个方面的重要任务和要正确处理好的五个关系，全行业要认真学习、深刻领会和积极贯彻会议精神，要结合本单位的工作实际，按照全年工作的不同阶段，认清形势，明确任务，把握重点，抓好落实。

贯彻落实好会议精神，首要的是认清形势。当前，烟草行业正处在重要的调整时期。所谓“调整”，一是从重点突破到全面推进。工商分开已经为行业改革打开了一个突破口，经过两年的努力，取得了一定的成果。现在行业的改革调整已经到了全面推进的阶段。二是从企业层面到管理层面。工业企业联合重组、取消县级公司法人资格等企业层面、经济基础的调整，必然会引起管理层面，也就是生产关系、上层建筑的变化，所以在加快企业联合重组调整的同时，国家局（总公司）、省级局（公司）的管理体制，包括内部管理制度也要进行比较大的调整。三是从体制改革到制度创新。体制和制度，不是彼此分开，而是相互影响的。随着体制改革的推进，制度也需要进行创新，比如现代企业制度、现代产权制度、现代分配制度如何建立等等。

虽然行业改革取得了明显的成效，但长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决，而且随着改革的推进，一些新的矛盾、新的问题还会不断出现。如何建立“平等互利、互动互信、资源共享、效率责任”的新型工商关系；如何建立适应社会主义市场经济发展、符合现代企业制度要求的法人治理结构和高素质的人才队伍；如何在充分发挥地市级公司、工业企业生产经营主体作用的同时，建立健全确保市场监管和国有资产监管到位的有效的激励和约束机制；如何在更高水平、更高层次上推进联合重组，力争在较短时间内形成以大企业为主导、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局；如何在发挥市场机制作用的同时，切实加强和改善宏观调控等，都是当前行业发展中亟待研究解决的问题，需要全行业进一步积极探索，大胆实践。

贯彻落实好会议精神，还必须明确任务。烟草行业改革和发展的总体目标就是增强中国烟草的整体竞争实力，以应对更加激烈的市场竞争。根据这样的目标，现阶段的主要任务是“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”。根据这样的目标和任务，今年要继续抓好“四个推进”。一是要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局。前一阶段的联合重组仅仅是实现了阶段性目标，今后要在更高水平、更高层次上继续推进。二是要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变。要做到以下三个方面：一方面要整体推进，全面发展；一方面要实现优质高效低成本；第三个方面要做到品牌让客户自由选择，货源满足消费者需要，货源安排公开透明。三是要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体。要进一步转变省级公司职能，退出行政领域，主要任务是代表总公司对所属企业行使出资人权利。四是要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。行业发展要转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，其中，更关键的是要解决技术创新问题。

全行业在继续上述“四个推进”的同时，还要正确处理好市场调节和加强调控、搞活企业和加强监管、工业企业和商业企业、集中统一和各方利益、资产经营和生产经营的“五个关系”，以确保行业今后一个时期持续稳定协调健康发展。

贯彻落实好会议精神，关键的是要把握重点。行业进一步改革与发展，必须注意解决：既要坚持和完善烟草专卖制度，又要坚定不移地推进以市场为取向的改革，使中国烟草充满生机和活力；既要提高资源合理配置的效率，又要注重自律；树立国家利益至上的共同价值观，既要维护国家利益，也要维护消费者利益；既要建立激励机制，防止收入分配的平均主义，又要建立约束机制，防止收入分配的不规范；全面加强高素质人才队伍的培养。这些问题都是关系到行业前景的重大问题，必须深入调查、认真思考、努力解决。

2005年，行业深化改革、结构调整和联合重组都将迈进一个新的重要阶段，我们面临的任务还十分艰巨和繁重。当前，要把学习贯彻落实全国烟草工作会议精神作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容，进一步提高思想认识，增强理论水平，提出新思路、新举措，切实把全国烟草工作会议精神落到实处，推动和促进2005年全行业各项工作的圆满完成。