为了加速推进四川烟草商业的市场化进程，四川省局（公司）提出2005年在全省烟草商业企业开展“管理年”活动，通过建立新的适应市场化改革需要的管理模式、运行机制，最终构建科学管理、民主管理、依法管理的企业现代管理模式，切实提高四川烟草的总体竞争实力。

确立发展战略，努力实现四川烟草由“大省”向“强省”的战略转变。

2005年，在市场竞争不断加剧的情况下，省局（公司）党组着眼于科学发展观，提出了在全省行业开展“管理年”活动，以加速推进四川烟草市场化进程的战略决策。为此，省局（公司）邀请了有关专家对四川烟草企业发展战略、构建企业文化、确立企业管理模式进行研究，经过专家组研究“会诊”，提出了四川烟草发展战略构想。

使命：“携手客户，构建和谐并进的利益共同体”。这个利益共同体包括了社会公众利益团体、出资人、工业企业、零售户、烟农、员工等方面，解决了四川烟草商业为什么存在的问题。

核心价值观：“人为本，法为准，德为先”。人为本，关注客户及各方的需求，公平、公正地对待每一位员工，关心人、尊重人、发展人；法为准，以法律法规为准绳，现代管理科学为指导，规范管理企业；德为先，在吸收中国传统文化精髓的基础上，结合现代管理方法，以国家、社会和相关利益者为先，实现以德治企、以德兴企。“人为本，法为准，德为先”的核心价值观体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，既是实际管理经验的总结，同时也具有深厚的理论基础，解决了四川烟草商业在经营活动中最看重什么的问题。

四川省德阳市烟草分公司的客户呼叫中心，小巧精致且效率很高。（汪建中 摄）

战略目标：到2010年，四川烟草商业将以成本最低、效率最高、品质最优、服务最好赢得竞争优势，进入全国综合排名前10位。最终实现四川烟草由“大省”变为“强省”的战略目标。

企业文化：从理念文化、视觉文化、行为文化、制度文化四个方面，去提升包括企业精神、企业作风、行为理念等为主要内容的企业文化。企业精神就是“特别讲团结、特别讲奉献、特别能吃苦、特别能战斗”。

管理理念：“不断超越，领先一步”，意味着在按常规方法和思路进行管理的同时，更要注意打破思维定势，不断创新，不断改进，夯实基础，精细管理。

以“管理年”活动为主题，深化改革，创新管理，加速推进四川烟草的市场化进程。

为了巩固网建成果，延续发展态势，在全省19个分公司基本达到“网建学上海”目标任务的基础上，省局（公司）将2005年确立为“管理年”。通过开展“管理年”活动，解决影响发展的突出矛盾和问题：一是思想观念比较落后的问题；二是企业管理模式老化的问题；三是卷烟销售网络的市场化较低的问题；四是整体效益不高的问题；五是人员素质偏低的问题；六是企业文化建设薄弱的问题。

2005年省局（公司）的总体工作思路是：围绕一个主题、打造两大品牌、创新三项管理、推进四个建设，达到五个目的，简称“12345”工作重点。即：在坚持科学发展观指导下，紧紧围绕“管理年”活动这一主题，强力打造市场化卷烟销售网络，打造全国优质烟叶基地；不断创新专卖市场管理、内部精细管理和人力资源管理；进一步推进信息化建设、企业文化建设、队伍建设和精神文明建设；达到夯实基础、深化改革、精细管理、平稳发展、提升水平的目的，努力提高四川烟草的总体竞争实力。具体目标任务是：卷烟销售197万箱，力争200万箱，实现税利25亿元，力争26亿元。

2005年在全省烟草商业企业开展“管理年”活动，是四川烟草行业组建20多年来在全省范围内开展的一次力度最大、内容最多、覆盖面最广的创新管理活动。涉及省局（公司）机关各部门、各专业公司和各市公司，包括了卷烟销售、烟叶生产经营、烟草进出口“三大核心业务”和人力资源管理、财务管理、专卖管理、信息化管理、基础管理“五大管理系统”，省局（公司）制定了《“2005管理年”工作实施纲要》及《实施细则》，明确了“管理年”的指导思想、目标任务、责任部门、实施步骤等。

省局（公司）在“管理年”活动的指导思想上坚持“五个贯穿始终”，务求实现“两大根本性转变”。

一是坚持把国家利益和消费者利益作为最高价值追求贯穿始终；二是坚持把“携手客户，构建和谐并进的利益共同体”的企业使命贯穿始终；三是坚持把“人为本，法为准，德为先”的核心价值观贯穿始终；四是坚持把“领先一步，不断超越”的运行管理理念贯穿始终；五是坚持把完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革贯穿始终。

生产经营管理上实现两大转变：在管理模式上实现由机关行政管理向企业化管理的转变，由传统管理向现代管理的转变；在生产经营上实现由政策性垄断向市场竞争的转变，由数量型增长“做大”向质量型增长“做强”的转变。最终构建和实践四川烟草商业企业科学管理、民主管理、依法管理的现代管理模式。

扎扎实实开展“管理年”活动，不断提升四川烟草整体管理水平，增强四川烟草总体竞争实力。

在2005年的“管理年”活动中，省局（公司）要在“创新八项重点工作，建立十大长效工程”上下工夫，抓落实，求实效，建立健全各项规章制度，努力构建和实践四川烟草商业企业现代管理模式。

——提升管理水平，在“八项重点工作”方面取得创新突破：

在企业管理体制和管理制度方面，针对管理体制、管理方式、人员素质等机制性障碍的问题，建立以资产统一管理为主的新型企业法人治理结构，推进以“资产一体化”为核心的“母子公司”体制改革试点工作。

在战略管理方面，针对发展战略规划缺乏预见性、前瞻性的问题，建立科学的战略目标和关键成功指数分解体系。

在企业重大决策和经济运行监管方面，针对搞活企业中监管工作相对滞后的问题，建立“三委一中心”的科学监管体系，由各市公司法人担任“三委”主任，班子其他成员及相关部门主要负责人为“三委”成员，形成科学民主的决策机构。充分发挥投资、预算、薪酬三个决策委员会的作用，充分发挥资金管理中心的作用，努力提高资金运行质量。

在建立新型工商关系方面，针对工商管理体制分开后出现的新情况、新变化，按照市场化原则，建立“平等互利、互动互信、资源共享、效率责任”的新型工商关系。

在人力资源管理方面，针对人力资源管理相对滞后的问题，建立以KPI绩效考核为核心的人才评价机制、人才选拔任用机制和激励约束分配机制。

在资金、预算、费用管理方面，针对整体效益相对低下制约省局（公司）发展的问题，建立科学的资金、预算、费用定额管理系统，推动经济增长方式的转变，提高企业竞争力和自我发展能力。

在提高信息化管理水平方面，针对信息化建设存在大量“信息孤岛”，信息技术对管理和决策的支撑作用相对薄弱的问题，建立统一的信息平台，打造“数字烟草”。

四川省绵阳市烟草分公司借助现代科技提高管理水平，物流中心的半自动分拣线提高了卷烟配送的准确率和营运效率。（汪建中 摄）

在提高整体管理水平方面，针对管理比较粗放，水平高低不同，核心竞争力不强的问题，在各单位各部门全面导入ISO9001质量认证体系。

——增强竞争实力，构建十大长效工程：

构建覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用的市场化销售网络长效工程。强力推进市场化的卷烟销售网络建设，提高网络运行质量，加快传统商业向现代流通的转变。积极研究零售终端经营业态的新变化，探索零售终端经营的新模式，提高网络的市场化水平，努力打造全国一流、国际先进的卷烟销售网络，真正实现“服务最好、效率最高、成本最低”。

构建烟叶生产经营可持续发展的长效工程。要更加重视烟叶生产经营的基础地位。加快市场化步伐，优化布局，加快优质烟叶的基地建设，加强烟田基础设施建设，加强技术推广队伍和烟叶营销队伍建设，确立基本烟田保护制度，推广普及先进适用技术，提高烟叶生产的科技含量，保护烟农种烟积极性，维护烟农利益。

构建具有参与国际市场竞争实力的烟草进出口业务长效工程。要主动适应经济全球化、竞争国际化的要求，建立“两烟”出口基地，增强经营能力，拓展经营领域，改革运行机制。

构建科学规范的现代企业人力资源管理长效工程。在观念上实现由传统的人事管理向企业人力资源开发转变，在管理上实现由一个模式管理向分类人事管理转变，在分配上实现由行政职务为主向岗位绩效转变，在制度上实现由行政机关人事管理制度向现代企业人力资源管理制度转变，培养和造就高素质的企业管理人员队伍和专业营销技术人员队伍。

构建和谐并进的客户关系长效工程。把国家利益和消费者利益作为企业的最高价值追求，打造包括卷烟零售户、卷烟工业企业、烟农、政府行政主体、行业员工的和谐并进的利益共同体，建立“以客户为本”的新型客户关系机制。

构建凝聚员工、塑造精神的企业文化建设长效工程。以“人为本，法为准，德为先”的核心价值观为准则，通过整合企业文化理念、设计企业视觉文化、规范企业行为文化，促进企业文化管理战略工程的不断深入开展。

构建精细化规范化的企业基础管理长效工程。按照现代企业制度和市场化要求，以解决企业管理“内耗”和管理“真空”问题为目的，不断完善各项基础管理工作，适应并促进企业向市场化方向发展。

构建符合市场化要求、为行业发展“保驾护航”的专卖管理长效工程。强化“内管外打”力度，坚持依法行政，文明执法，加强烟草专卖执法队伍建设，加快专卖管理由打击查处型向服务管理型的职能转变。同时积极探索市场化管理新模式。

构建“监督有力、自律严明、效率最高、服务最优、保障最好、管理最佳”的监督保障长效工程。围绕企业战略发展和愿景目标，坚持企业核心价值观，强化党政工青妇、纪检监察、审计监督、安全管理、后勤服务等职能部门的监督、服务、保障管理职能。

构建科学、系统、规范的员工培训长效工程。以“企业战略、文化、管理”为主题，按照实践企业现代管理模式的要求，结合企业发展不同阶段的需要，制定全面系统的员工培训规划。

“管理年”是构建和实践四川烟草商业企业现代管理模式的关键阶段，是全面落实科学发展观，实现科学管理、民主管理、依法管理的新起点。省局（公司）将站在行业长远发展的战略高度，以饱满的精神、昂扬的斗志、良好的作风和扎实的工作，强力推进，全面完成“管理年”的各项目标任务，成就完整系统的四川烟草企业现代管理“法典”，不断提升行业的企业化管理水平，加速推进四川烟草的市场化进程，全面提高四川烟草的总体竞争实力。