2005年1月10日，湖南省西北部地区出现了罕见的降雪，大雪覆盖下的烟田仿佛一片云海，洁白而宁静。然而，雪花也无法阻止已经到来的烟叶育种，从湘南到湘西北的广大烟区陆续进入了育苗和备耕阶段。两个月后，当并不漫长的冬季渐渐离开时，湘南的永州、郴州又将最早开始烟苗的移栽，那时的湘江两岸又将绿意盎然、生机勃勃。

冬雪覆盖下的烟田静静地等待着早春的移栽。

从2003年170多万担的收购量到2004年的220多万担，作为中国南方烟叶种植区的重要省份之一，湖南省的烟叶生产工作既拥有上升的势头和相当的潜力，也面临着地区间的不平衡以及其他发展中遇到的问题，但是仍然可以说，湖南烟草正在一条已经铺就的坦途上稳步前进。

铺就坦途：政府与烟草携手

与中国其它省份不同，湖南省烟叶生产的最高层责任人是省政府的“一把手”——省长周伯华。为了让这个责任人真正发挥作用，省政府还设立了专职的秘书长负责协助省长管理烟叶工作。在湖南，每年召开烟叶生产工作的协调会，已经成为省政府工作中的惯例，会议内容之一，就是协调政府职能部门在烟叶生产中的关系、加强各部门的协作。此外，烟草部门召开全省烟叶生产工作会议时，省长亲自到会讲话已是不变的议程，这在全国是独此一家。

在省政府和省烟草公司领导、协作关系人的带动下，湖南省各地方政府都成立了烟叶生产办公室，负责代表地方政府组织、协调烟叶生产、购销的相关问题，甚至直接参与烟叶生产的组织、管理工作。在郴州市，每亩烟田投资的450元当中，有50元是当地政府的投入，而这50元直接用于农用物资的采购和发放。在浏阳，当地政府从2000年开始，每年从自身实际收入的烟叶特产税中，留出两个10%分别作为烟叶生产风险基金和烟叶发展基金；再抽出55%返还各乡镇调动当地烟叶生产积极性。2003年，当地气候干旱，造成部分地区烟叶枯死，政府启动风险基金80万元，尽可能地弥补了烟农的损失。

各级政府之所以如此重视烟叶生产，与烟草行业在湖南省经济发展中的作用有直接关系。在湖南，全省财政收入的三分之一左右来自烟草行业，省内销售卷烟中长沙卷烟厂和常德卷烟厂市场份额最大，而这两家省内工业企业使用的原料很大程度上来自本省。可以说，无论是结构还是数量，烟叶生产对湖南农业的影响都是举足轻重的，它不仅直接关系到17万种烟农户的收入，而且影响到省内烟草工业乃至整个地方经济的发展。此外，近几年湖南烟叶在省外的需求也呈不断扩大的趋势，烟叶生产的持续增长更加重了其在全省经济中的分量。

尽管烟叶生产在湖南省经济中，特别是农业经济中拥有特殊的地位，但是携手发展烟叶生产却绝非是政府的一厢情愿。省烟草专卖局副局长张志刚见到记者的第一句话就是：“湖南烟叶生产离不开政府的领导和支持。”这既是湖南烟草的态度，也是湖南烟叶生产的实际情况。省局局长杨先杰在一次会议上，曾经指出湖南烟叶布局面临的问题——“分散的生产布局造成资源得不到合理配置，科技兴烟技术措施难以落实到位，整体生产水平提高缓慢”。针对这一问题，他提出：“湖南烟叶生产布局的思路和目标是，坚决压缩2万担以下的乡镇，着力发展以烟为主的重点产烟县及重点产烟乡镇，重点扶持30万担以上的分公司和5万担以上的县公司，力争到2006年，使30万担以上分公司收购量要占到全省计划的60%以上，5万担以上县公司收购量占全省计划的80%以上。”

要实现上述目标，解决烟叶发展中面临的问题，政府的领导和支持必要而且重要。据张志刚介绍，首先，解决分散的农业生产组织形式和烟叶生产规模化、产业化的发展趋势之间的矛盾，离不开作为行政主管部门的各级政府的支持。烟田规划涉及土地的流转、集中使用等问题，政府的参与必不可少，而且适度运用行政手段，可以更好推进烟叶布局调整。在信任程度上，各级政府拥有得天独厚的条件，政策普及的优势是烟草部门难以企及的。其次，烟叶生产离不开良好的政策支持，在一些具体问题上，政府的政策支持与烟草商业企业和烟农的资金投入同等重要。每年各地烟草公司都需要面对烟叶收购贷款的问题，政府的帮助使烟草公司能够更迅速地和当地金融机构达成协议，在第一时间取得贷款。此外，烟叶生产投入大，由政府部门协调人力开发、国土资源和水利建设等涉及农业生产的各个环节，统筹考虑各项工作，能够更为有效地运用涉及烟叶生产的各方面经费和资源。

稳步前进：烟农与市场并重

各级政府强有力的支持为湖南烟叶的发展铺就了一条良性发展的道路，但是稳步前进的同时，湖南烟叶生产始终没有放松对烟叶本身质量和烟叶生产运行质量的关注。

湖南烟草认为，烟农和市场是不可偏废的两个重要因素，并且共同构成了湖南烟叶生产的核心问题。烟农是烟叶的直接生产者，如何保证烟农的积极性不降低是稳定烟叶生产的首要前提。谈到这个问题，张志刚副局长说：“我们认为要抓好四点工作，一是保证农民的既得利益，国家降低农业税，提高粮食价格，烟叶生产的比较效益怎么样很关键。2004年我们省烟农平均每亩收入1400元，每担收购均价比上年提高5元以上。二是降低烟农劳动强度，改善劳动环境。烤房建设科技化、耕地技改、预检收购等措施都是为了降低农民的劳动强度。三是保证自然环境不恶化，实行轮作制，完善灌溉排水系统，解决旱涝保收问题的探索等工作在逐步推进。四是增强农民防灾抗害能力，我们在全省范围内曾明确下发文件，由烟草部门设立600—800元/亩的保证基金，在遇到灾害气候或者意外情况时保证农民基本收入。为了从根本上解决烟叶生产的可持续发展问题，我们还着力推进烟农职业化、专业化，通过一系列措施让产烟区的年轻人能够安心种植烟叶，同时通过培训提高烟叶种植队伍的素质。”张志刚副局长简单的描述背后，是从省局（公司）到各地烟叶部门同志们点点滴滴的工作的凝聚，他们的工作涵盖了从资金投入到组织管理，从生产技术的普及到翻耕、育苗的具体指导等关系烟叶生产的各个方面。“湘西北我跑的多，也比较熟悉。”在省公司烟叶处工作还不足一年的李伟眼中，奔波已经成为了大家工作的常态。

市场是湖南烟草看中的另一个因素。市场关系烟叶生产的运行质量，而烟叶产品的品质则直接、有效地关系到市场的稳定和发展，因为提高烟叶品质能满足烟农、烟草商业企业和工业企业三方的共同利益。就烟农而言，单纯地提高烟叶收购价既不符合市场运作规律，也不能从根本上提高烟叶种植的收益和竞争力。只有提高烟叶品质，才能从内提高烟叶的竞争力，从外获得更多的收益。而对于工商业企业来说，烟叶品质很大程度上就是卷烟产品的品质，关系重大毋庸置疑。

湖南全省的育苗工作已经展开。

为提高烟叶品质，湖南烟草从品种和质量两个方面入手。在品种上，紧跟工业企业需求，充分利用已经积累起来的厂办基地的经验，培养和种植适合工业企业需求的烟叶品种，特别发展名优品牌所需原料烟叶的种植。在质量上，他们提高烟叶生产管理水平，在浏阳探索公司化管理的方式，在全省推行休耕和轮作制度，给予烟农补贴帮助建造标准化烤房，在条件适宜的地区尝试建造更为先进的半堆积式烤房和悬浮炉式烤房。资金能否有效落实到烟叶生产上，从源头上影响着烟叶质量。为保证投入资金有效运用，湖南省设计并逐步推广了“套餐式”农资供应。全省每亩烟田投入330元直接用于农用物资的采购，其中由农民出资180元，政府出资50元，烟草公司出资100元。所有资金汇集到烟草公司手中，由烟草公司负责统一采购农用物资，根据烟叶种植的不同阶段，向农民发放不同的农用物资，保证了资金的落实和农资质量的稳定、统一。一系列工作的推进，使湖南烟叶品质稳定和提高基本拥有了技术和管理上的保障。

无可否认，湖南烟叶的发展还面临着诸多问题和困难。个别产区自我发展能力不强，对烟叶生产的投入能力较弱，而且地区之间发展不平衡。湘西北烟区种植相对分散，抵御自然灾害能力较弱，生产水平较低，烟农积极性不高，而湘南、湘中的个别产区，控制生产规模的问题相对突出。问题正是前进道路上需要解决的，通过落实烟农户籍化管理、加大生产投入和落实实用烟叶生产技术，湖南烟叶生产正稳步地向前迈进。