编者按：规范农村市场，完善专卖制度，这是一个大课题，全国各地区都在积极地努力。四川省华蓥市实行的专卖村级化管理，是规范农村市场的一种可贵的尝试和探索。怎样能真正规范农村市场，管理好农村市场，还要在不断的摸索中前进。在此，我们刊登这篇文章，希望华蓥市的这种探索能够给长期以来令烟草专卖部门头疼的农村市场管理问题以启发、以触动。

华蓥：村级化管理规范了农村市场

本刊记者 卫广娜/文

华蓥市位于四川盆地东部，华蓥山中段西麓。解放战争期间，大名鼎鼎的华蓥山游击队和双枪老太婆的故事曾使这片470平方公里的土地蜚声中外。物换星移，几十年过去了，如今的华蓥山依旧秀美神奇，而曾经令无数革命青年热血沸腾的华蓥市却在改革发展的浪潮中变得不是那么显山露水了，许多人也许根本不知道四川还有一个叫华蓥的地方。然而，对于烟草专卖管理而言，华蓥却始终小有“名气”——因为这里曾是令当地烟草专卖管理工作者头疼的一个死角：曾几何时，这里40%以上的零售户都销售过非法卷烟！

往事不堪回首

禄市镇，华蓥市的一个普通的乡镇。然而，就是这个普通的乡镇，61家入网零售户中，销售过非法卷烟的比例竟然是40%.该镇党委书记李代芹给我们讲了一个这样的故事。

1998年李代芹在与禄市镇毗邻的永兴镇当党委副书记的时候，当地的工商局长有一回在一家经常光顾的零售店里买到了一条卷烟。当时由于赶着回家，他也没仔细看，拿起就走。回家一抽才发现不对劲儿，是假烟。他大为光火地说：“这假烟都卖到我工商局局长的头上了，那老百姓还能抽到真烟吗？！”

卷烟市场混乱，不法分子抗法暴力袭击专卖稽查人员的事也常常发生。就在2003年七八月份，还出现过稽查人员被不法分子打伤的事情。

华蓥市局专卖科科长蔡贵川说：“有一次我们在集市上稽查非法卷烟，被不明真相的七百多名群众包围，吉普车的4个轮胎全被扎坏。最后实在没办法，只得向警方求援，后来是110的警察把我们解救了出来。”

华蓥市局副局长杨诚说：“农村不比城里，一家几代生活在一个村子里，互相之间的关系盘根错节，外人根本理不清楚。如果你没收了一个人的非法卷烟，起码会有十几个表哥表舅叔叔侄子来跟你‘理论’。”

1999年前后，华蓥市烟草专卖局开始下大力气整顿卷烟市场秩序。特别是2003年，华蓥市局的上级主管部门四川省广安市烟草专卖局正式实行烟草专卖社区化管理之后，华蓥市的城镇卷烟市场得到了一定程度的净化，但农村市场仍然起色不大，售假行为依旧屡禁不止。

实行村级化管理 延伸监管网络

面对农村市场的不规范运行，到底应该怎样去管理？2004年6月，四川广安市烟草专卖局提出：社区烟草专卖管理工作要向农村延伸。这个举措一下子让华蓥的烟草人打开了思路。经过多次讨论、研究、探索，华蓥市烟草专卖局与地方政府联合出台了《烟草专卖村级化管理实施方案》，初步找到了“服务农村市场，管理农村市场”之路。

在不断的研究、探索过程中，华蓥市烟草专卖局的干部职工逐渐意识到：广大农村经济落后、交通不便、消费者辨别真假烟的能力较差，这些给了不法分子以可乘之机。要规范和管理市场，改变这种状况，就必须从服务上做文章。长期以来，由于种种原因，专卖法规在农村的宣传力度不够，使得群众不了解烟草是实行专卖的，更不了解为什么要专卖。因此，他们被不法分子所利用，甚至公然暴力抗法。在这种情况下，实施社区烟草专卖村级化管理，以行政村为单位宣传并引导广大群众关注烟草专卖制度、支持专卖执法活动，发动群众广泛收集非法烟贩的活动信息，对辖区违规经营户进行政策宣传和警示教育，其实质是把原来滋生违法卷烟的土壤变成了专卖管理的“根据地”，并把这个根据地里的每一个人变成了“游击队员”。当然，这里面有一个前提：必须加以科学的引导。

华蓥烟草人很快明确了烟草专卖村级化管理的方案，依托社区、村委会组织和相关职能部门，实施以“立足村委、合理布局、诚信管理、服务社会”为内容的工作方法，坚持“主体性、社会性、有效性、长效性”的“四性原则”，充分发挥好烟草专卖管理队伍、公安、工商执法队伍和社区（村）信息员队伍及卷烟营销队伍四支队伍的作用和力量，加强对辖区内零售户及普通村民有关烟草专卖法律、法规的宣传教育，及时收集举报信息，掌握卷烟零售户的经营动态，形成对社区（村）烟草市场的综合整治。

为了做到教育到家、宣传到位，他们采取设立宣传栏、做板报、贴标语等多种形式进行宣传。在乡村学校开展禁止中小学生吸烟活动，在乡镇大集日开展识别假冒伪劣卷烟活动。所有这些，使村民加深了对烟草专卖法规、卷烟营销政策的了解，提高了群众参与的积极性。

华蓥烟草局建设了一支由村委会推举、华蓥市烟草专卖局确认的信息员队伍。信息员的身份依然是普普通通的农民，他们的任务是在闲暇时间配合烟草部门宣传烟草专卖法、进行夜间巡逻、定期走访零售户、收集有关非法卷烟流向的信息等等。在信息员工作质量考核表上，诸如“未定期走访市场，一次扣2分；不进行巡逻和巡查，一次扣2分”的条款密密麻麻、详详细细地列了整整一页。

村级信息员在为零售户服务。

“从群众中来，到群众中去的信息员”是烟草专卖村级化管理体系中十分重要的一个角色。信息员就生活在广大卷烟零售户和卷烟消费者的身边，同村民们一样每天“披星耕作去，戴月荷锄归”。然而，当他们在田边地头与人拉话时、约两三好友在自家小院对酌时，当他们用老百姓自己的语言、自己的方式向周围的人宣传烟草专卖法的时候，收到的效果是惊人的。

华蓥烟草局利用村巡逻队对市场进行监管，依靠信息员和专卖管理人员共同对重点户、重点路段进行不定期巡查，有效遏制了暗流卷烟冲击市场。

田边地头、自家小院，信息员可以随时随地向村民宣传烟草专卖法。

他们组织零售户组成卷烟经营自律小组，并指定一名小组长协助、配合信息员做好宣传工作，帮助、教育零售户合法经营。将各卷烟零售户的经营动态及时反馈到社区烟草专卖村级化管理办公室。

……

市场净化得到提升

这一系列努力不是白做的。就在几个月前，大多数零售户还对真假卷烟懵懵懂懂，或者即使能够分辨出来也睁一只眼闭一只眼任其流入市场。而现在，零售户已经会悄悄地告诉他所认识的信息员“谁谁谁往我这儿送过假烟”了。

说来叫人难以置信，实施烟草专卖村级化管理不到3个月，华蓥市禄市镇的市场净化率上升到98%，市场占有率达到99%，持证零售户入网率达到100%.销售走私卷烟、无证批发卷烟的现象基本被遏制，无证经营、销售非法卷烟、乱渠道进货等行为降到了最低限度。同时，卷烟销售明显增长，2004年11月份与实施烟草专卖村级化管理之前的8月份相比：销量上升了10.6%，销售金额上升了15%，再未发生公然抗法的事件。

禄市镇片区民警游福明说：“烟草专卖村级化管理给我们公安系统带来了很大方便。虽然说这样一来我们的工作更繁重了，但烟草这一块的违法案件却大大减少了，所谓‘防患于未然’嘛，案子破得多漂亮都不如没有案子好。”工商局的杨文萍也说：“以前我们与烟草系统的联系就是一年那几个节假日，3·15什么的，当时搞得热火朝天，过后也就拉倒了，起不到多大效果。现在搞村级化管理，四支队伍联手，长期合作，方便多了，取得成绩是意料之中的事情。”

华烟人对烟草专卖村级化管理工作还在进一步探索和完善之中，他们的明天会更好。（四川华蓥市局供图）

记者手记

由华蓥想到的……

本刊记者 卫广娜/文

农村烟草市场的混乱早已是专卖管理的经年之痒，在个别地区，制售假冒卷烟甚至成了不法分子“发家致富”的捷径。而我国恰恰又是一个拥有8亿农村人口的国家，卷烟消费者大多在农村。因此，农村烟草市场规范与否，在很大程度上影响着整个烟草行业的正常发展。

由于文化基础薄弱，我国农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规，一些地区也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在边远地区的农村表现更为突出。这在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。如何在新形势下，充分发挥专卖体制优势，正确分析把握当前农村卷烟市场现状，研究探讨专卖管理对策，显得十分必要。

实行社区烟草村级化管理，变单一的行业管理为社会各界共同参与管理，变简单的行政管理为综合、系统的经济管理，提升了专卖管理工作的水平，开创了烟草专卖管理工作的新局面。同时，村级化管理体现了合理化布局的思想，通过将多次违法、违规经营和其他不具备经营能力的零售户淘汰，逐步实现了卷烟零售户的合理化布局和经营者的优胜劣汰，形成布局合理规范，经营者守法经营、文明经营的卷烟零售网络。另外，四支队伍的协作，铸就了一个以烟草专卖局为主体，相关职能部门紧密配合，社会各界积极参与的烟草专卖管理体系，与过去“单打独斗”的工作方式相比是一个思路上的突破。

特别值得一提的是，所谓“打击恶人”是为了“保护好人”，村级化管理集众人之力消灭违法行为，是为了保证合法经营者的利润空间，使守法的经营者能够安居乐业，从而提高他们对烟草公司的“向心力”，使他们成为烟草公司稳定、牢固、可靠的客户群体，真正夯实卷烟销售网络的基础。

面对农村市场星星点点的卷烟售假之“火”，社区烟草村级化管理无疑是一个比较有效的治理措施。但是，我们还应该看到，只要“农村市场低档烟紧张”这个问题得不到解决，专卖管理所面临的巨大压力就难以解除。因此，在专卖部门全力整治市场秩序的同时，行业必须着力于解决低档烟货源不足的问题，保证农村消费者的正常需求，从而实现标本兼治。