转眼又是一年。
当我们站在新年的门槛儿里展望时，不能不回想起过去的一年。也许只有对过去工作有了理性的思考，才会对新的一年有更多切实的展望和希冀。在此，我们对2004年的烟草专卖大事进行了梳理，希望能给大家带来一些回顾和思考。

2月

焦点事件 全国烟草专卖管理工作会议

事件闪回

2月27～28日，全国烟草专卖管理工作会议在上海召开。会议总结了2003年全国烟草专卖管理工作，部署了2004年的主要任务。

点评

2002年，姜成康局长曾对烟草行业面临的形势作过这样的分析和判断，他说，本世纪头10年特别是近3-5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机，抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。面对新形式、新任务，专卖管理工作怎样去适应？时任国家局副局长的杨传德提出和强调要正确认识和把握的四种关系，无疑为行业进一步加强和改进专卖管理工作的认识，提供了思路，定了基调。

3月

焦点事件 大澳打假

事件闪回

3月5日，国家烟草专卖局和公安部联合广东省政府，在广东省饶平县大澳村组织了一次近2000人参加的大规模卷烟打假行动，成功地铲除了广东省最大的卷烟制假售假毒瘤。

点评

一个村竟有12个卷烟制假窝点，35个假冒卷烟标识印刷窝点，制假规模之大全国罕见。这次行动，有效地震撼了黑恶势力，成功地铲除了大澳村卷烟制假售假毒瘤。而更让我们欣喜的是，大澳打假之后，当地部门并没有就此罢休，而是以此为契机，切实有效地加强了专卖的管理和服务，巩固住了市场。

4月

焦点事件 “文明执法”

事件闪回

为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，进一步转变执法观念和工作作风，国家局制发了《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》、《烟草专卖文明执法行为规范》和《关于启用烟草专卖执法督察证件的通知》的文件。

点评

这3个文件的出台，对文明执法活动进行督导检查提供了有效的依据，健全了文明执法的监督制约机制，为促进文明执法提供了制度保障，加强了专卖队伍的建设，增强了依法行政能力，提高了严格执法、文明执法水平。

5月

焦点事件 烟草专卖零售许可证的管理

事件闪回

5月17日，国家局下发了《关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》，对卷烟零售点的布局原则、布局程序等进行了规定。11月，又下发了《关于加强烟草专卖零售许可证管理稳妥推进卷烟零售点合理布局工作的通知》，对卷烟零售点合理布局的推进和进一步做好对卷烟零售市场的监管，提高对零售户的服务质量、水平提出了具体要求。

点评

合理布局工作，规则是协同性的，合理布局只是手段，目的是要维护国家利益，维护广大零售户和消费者的利益。因此，烟草公司必须与广大零售户以及社会各相关部门共同协作，才能真正达到“合理”的效果。

焦点事件 专项治理卷烟体外循环

事件闪回

5月28日，国家烟草专卖局召开专项治理卷烟体外循环第四次电视电话会议。要求各省市局尽快采取有效措施加以解决，推进专项治理工作深入开展。同时，对防止走私卷烟行为反弹、开展卷烟打私工作进行了部署。

11月16日，国家局召开行业专项治理卷烟体外循环第五次电视电话会议。会议就当前如何进一步抓好治理卷烟体外循环工作，确保整顿目标实现提出了具体工作要求。

点评

专项治理卷烟体外循环是国家局为坚持和完善烟草专卖制度做出的重要决策。烟草行业多年来经济效益的不断增长从根本上说得益于有效地发挥了专卖体制的优势。因此，我们一定要珍惜专卖体制，不断坚持和完善专卖体制，绝不可自毁“长城”。

6月

焦点事件 烟草专卖诚信等级管理现场会

事件闪回

6月29～30日，烟草专卖诚信等级管理现场会暨换证工作总结会议在江苏省南通市召开。会议交流了烟草专卖诚信等级管理经验，参观了南通市烟草专卖诚信等级管理情况并对全国换发烟草专卖零售许可证工作进行了总结。

点评

2003年，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目标管理”确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一。实践证明，将户籍化管理提升为诚信等级管理进一步适应了卷烟市场发展的需要。而此次会议的召开，更进一步推动了这一工作的全面深入。

7月

焦点事件 全国打击违法生产经营卷烟纸行为工作会议

事件闪回

为进一步加大源头打假力度，7月2日，全国打击违法生产经营卷烟纸行为工作会议在浙江省嘉兴市召开。10月27日，在安徽省合肥市召开了第二次打击违法生产经营卷烟纸行为工作会议。

点评

开展打击违法生产经营卷烟纸行为工作是当前卷烟打假工作的一项治本之策，是进一步落实国家局、公安部联合打假工作制度，加大从源头打假力度的重要举措。它对卷烟打假取得新突破有重要意义，事关卷烟打假工作的大局。

11月

焦点事件 郴州打假

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11月11日～14日，国家局专卖司与公安部治安局组成联合工作组督导湖南打假工作，联合当地烟草部门、公安机关组织了一次大规模打假行动。

点评

郴州卷烟制假与广东、福建地区有着明显的不同：造假窝点大都采用机械卷烟、手工包装的半自动生产方式，烟机属于小型制假烟机，外表粗糙而简陋，制假产品主要以低档卷烟为主，当地居民对卷烟制假认识不足。应该说，对专卖法的宣传还有待进一步提高，专卖管理力度要进一步加大。

焦点事件 卷烟打假总结表彰大会

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11月30日，国家烟草专卖局、公安部在京联合召开了2004年度卷烟打假总结表彰大会。会议全面总结了一年来卷烟打假工作取得的新进展，对一年来在打击卷烟制假违法犯罪活动中涌现出的18个“卷烟打假先进集体”和52名“卷烟打假先进个人”进行了表彰。

点评

这次卷烟打假总结表彰大会让我们看到了卷烟打假取得的辉煌战果，但我们同样不能忘记卷烟打假依然任重道远。烟草假患不仅危害烟草行业，更危害国家利益、消费者利益，只有建立健全党委政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假协作联动工作机制，只有调动方方面面的积极性，团结一切可以团结的力量，多管齐下、综合治理，才能以更加强大的打假合力彻底根除假患，捍卫国家和消费者利益。

12月

焦点事件 建立烟草制品打假协作机制意见颁布

事件闪回

12月17日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合制发了《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》。

点评

我们看到，在近年来的打假实践中，不仅烟草、公安两部门通力合作，建立了联席会议工作机制，检察院、法院以及工商、质检、税务等部门也都积极参与和大力支持烟草打假工作，并在联合打假工作中积累了大量丰富的斗争经验。因此，在烟草和公安部门巩固完善双方联合打假协作机制基础上，加强与检察院、法院以及其他有关部门的工作联系，逐步建立健全部门间打击制售假冒伪劣卷烟制品违法犯罪活动的联动机制，努力营造卷烟打假浓厚的社会氛围，成为卷烟打假工作不断深入的必然。而这个“意见”的出台，无疑给打假工作的不断深入提供了有力的保障。

焦点事件 珠江三角洲打假

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12月21日～25日，国家局专卖司和公安部治安局联合广东省政府有关执法部门，在珠江三角洲地区组织了一次大规模的卷烟打假行动，取得显著战果。

点评

“珠江三角洲打假”准备充分，开局良好，成效明显，但也出现一些新动向，制假分子的策略在不断改变，假冒卷烟制售活动呈现转移、扩散之势。目前，广东省卷烟制假售假形势依然十分严峻。