编者按：2005年1月7日，国家局党组召开机关部分青年干部座谈会。针对行业正处在重要调整时期的现状，青年干部们积极踊跃发言，为行业的发展建言献策。

国家局局长姜成康参加了座谈，并对青年干部们的发言给予了较高评价。他认为，青年干部认真思考问题，具有较强的理论思维、积极要求进步，同时思想活跃也很理性。说明青年干部不断成熟、不断成长起来。

现将此次座谈摘要刊发，敬请关注。

青年干部，为行业发展建言献策

为行业改革与发展建言献策

经济运行司 万里鹏

认真学习2003年和2004年姜局长的工作报告，我感觉到国家局党组领导行业的改革与发展有一条清晰的主线：走的是一条以改革促进发展的路子，即以工商管理体制改革为突破口，使企业感到来自市场的压力增加，推动了联合重组和品牌整合，再辅之必要有效的宏观调控，保证了行业平稳发展。

对于2005年的工作，有几点建议：

一是、强化机遇意识，继续深化改革，推动企业的联合重组和品牌整合。“至关重要的时期”就是机遇期，这与今年中央经济工作会议精神中提出的要“紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期”是一致的。

二是、加强和改善宏观调控，确保2005年行业平稳发展。烟草行业的宏观调控除了一般意义上的弥补市场失灵的共性职能外，在总量控制、结构调整、价格调节、市场监管、战略规划等方面都有十分重要的作用。

三是、巩固烟草专卖制度和理顺行业产权关系，需要借助“外力”。我们可以请一些经济学家来调研烟草专卖制度，来研究专卖制度，来总结“烟草现象”，通过他们阐述烟草实行专卖的必要性，理顺产权关系的重要性，通过他们向国务院提建议。

四是、继续坚持专题调研的工作方式，加强对行业重大问题的前瞻性研究。

青年干部要自我加压

法规司 国文彤

近几年来，我在政策法规与体制改革司工作，有机会比较多地接触到行业的深化改革和依法行政等具体工作。感觉这几年是行业改革力度较大、发展速度较快的时期，自己也从中学到了知识，开阔了视野。

青年干部的成长，离不开内外两个动因。当前，要着重突出“一个自我加压”，“两个培养”：

“一个自我加压”，即我们青年干部要自觉树立不断强化自身能力的意识，结合本职工作进一步加强理论学习和专业知识学习；加强在组织、协调和执行力方面的自我锻炼；在日常工作中向老同志学习，提高分析问题、研究对策和解决改革与企业管理的实际问题的能力。

“两个培养”，一是给青年干部创造更多的锻炼机会。希望领导对青年干部放手、大胆地使用，多压担子，并有效地调动青年干部的积极性。比如：重大问题、热点问题的调研工作多请青年干部参加，并多安排一些处以下青年干部到基层、到生产经营第一线工作锻炼。二是理论培养与素质提高相结合。建议国家局党校培训时在加强青年干部政治思想学习的同时，请各司（室）领导结合行业实际、联系本部门工作，为青年干部做一些专题性报告。

不断推进卷烟流通领域的市场化进程

销售公司 阮泽锋

国家局党组明确并及时提出要组织按订单进货的改革试点工作，对此，具体汇报几点想法：

我的基本认识就是，按订单进货实际上是要建立与供应链相结合的需求链，从消费到生产，是一个从市场末梢的需求拉动的过程，由“推式”转变为“拉式”，发挥市场配置资源的基础性作用。因此，这将给流通市场化进程带来实质性的飞跃。

还要把握三个原则和两个重点难点。即以市场为导向的原则和平稳发展以及培育品牌的原则。两个重点难点，就是如何准确把握需求，克服信息放大和失真效应以及如何协调解决好产销矛盾，做到充分有效满足需求。

再就是要处理好四种关系：处理好工商与零售户的关系。首先，工商要摆正位置，树立既非流通主导，也非生产主导，而是市场主导的观念。尤其商业，要超越经济利益的价值取向，做市场的代表，做零售户和消费者的代言人，做工业企业的营销代理商。其次要注意商业与零售户的关系，要密切关注大型连锁企业的发展，他们有强大的讨价还价能力，是我们主要的博弈对象。要采取既积极争取又决不依赖的方针，关键要加强对其下辖零售点的服务与配送，做到化整为零。再次要注意工厂与零售户的关系，目前的工商交易成本，比起每个工厂直接面对千万个零售户的交易成本要低得多。因此，商业要研究零售户，工业要研究消费者。

处理好满足需求与引导消费、培育品牌的关系。满足需求一要充分，二要有效，“充分”即要避免市场空白和总量不足，“有效”即体现在引导消费和培育品牌上。要以“三个满意”作为按订单进货试点的评价标准，看需求是否得到充分、有效地满足，销量是否扩大，零售户和消费者的满意度、忠诚度是否提高，工厂的信任度和依赖度是否增强，品牌培育的效果是否明显。

处理好加快市场化进程和保持平稳发展的关系。

处理好省际与省内交易的统一关系。

消除束缚发展的体制性障碍，促进行业稳步发展

经济研究所 吴践志

总结2004年工作，我觉得将对行业产生深远影响的工作主要有以下几个方面：企业组织结构调整将根本改变烟草行业长期存在的问题，是一个有效整合资源的过程，是一个强身健体的过程，也是一个引入市场竞争机制的过程，将大大提高行业的总体竞争实力；工商分开的改革已基本到位，为下一步以资产为纽带的产权制度改革奠定了良好的基础；市场化的改革取向逐步深入人心。

在坚持国家烟草专卖制度的前提下，继续从体制、制度、机制入手，着眼于行业发展的大局，深化改革，以改革统揽全局，消除束缚发展的体制性障碍，促进经济效益的稳步增长。

首先要继续推进组织结构调整，优化行业资源和生产力布局。同时要着力研究如何克服“大企业病”。

其次要对建立现代企业制度和现代产权制度进行深入研究，理论研究和实践操作并重。要在如何建立烟草企业良好的法人治理结构上进行研究和探讨，并推广好的做法。再次要加强对建立有效的激励机制和约束机制进行研究。最后要加大竞争上岗的力度，发挥市场化择优机制的作用。

和丝束有关的几点建议

物资公司 卢鸿

我是物资公司经营部的，我们主要负责行业卷烟材料总资源的调配。2004年卷烟产量增加迅猛，国内醋纤丝束嘴烟由2970万箱飙升到3290万箱，醋纤丝束消耗由预计的16.5万吨上升到18.7万吨，而醋纤丝束补货只增加了1.51万吨，致使2004年丝束供应偏紧。同时，运行司为了安排好两节备货又在12月份安排了29万箱的醋纤嘴烟产量，使我们公司的丝束供应捉襟见肘，2004年底库存也不多。

在这种情况下更应加强各部门的横向联系，多沟通，才能有备无患。

建议国家局采取切实可行的办法，加大对四五类烟使用丙纤丝束的监督力度，要求可以使用丙纤丝束的企业尽量使用丙纤丝束，以缓解2005年醋纤丝束供应的紧张状况。

鉴于目前丝束供应日趋紧张，最近在南方沿海又出现丝束走私的苗头，建议有关部门应加大打击丝束走私的力度，严防丝束走私回潮。

考虑到目前全国需要丝束的品种规格有15种以上，是否有必要在合适的时候论证和宣传一下，有些特殊的规格是否有必要使用。

鉴于目前丝束供应链的特殊形式，很多环节都可能出现问题，比如进口丝束，货源准备好了，但找不到船，无法运输；元旦节后的许可证办不出来，货到港，报不了关的问题等等。为了保障生产安全，是否可以考虑建立一定数量丝束资源的战略储备，以提高整个行业的抗风险能力。

对信息化工作的建议

信息中心 岳钦

增加信息化知识培训，建立信息技术培训考核上岗制度。随着行业改革与发展日益深入，信息技术应用范围日渐广泛。建议：一方面增加对领导干部信息化知识的普及；另一方面，增加对全员信息技术培训，建立健全信息技术培训考核上岗制度。

重视行业信息化建设战略规划。信息化不仅是技术层面的事情，更多的是管理层面的事情。“以信息化带动行业现代化建设”，进行行业的管理创新、制度创新。建议：重视行业信息化建设规划工作，完善《数字烟草纲要》，使信息化更好地为行业的改革与发展服务。

完善和改进干部考核、激励、聘用机制。与国际人力资源管理接轨，在国家局机关内、行业内探索建立“量化”的科学的干部考核考评制度；进行机关内激励制度改革；对专业技术人员建立专业技术岗位聘用制度，充分激发和调动工作积极性。

加强青年干部交流、轮岗培养工作。创造机会，安排机关内青年干部多到基层挂职锻炼、加强调查研究；加强部门内轮岗、部门交流、竞争上岗的力度。

青年干部要发扬艰苦朴素的优良传统

外事司 王红

作为一名在国家局机关工作时间较长且已经不年轻的职工，我认为，青年干部要把自身的发展同行业的发展结合起来。因为只有行业发展了，才会为青年干部自身的发展提供更广阔的舞台，为青年干部的发展创造更多的机会。而青年干部一定要有为行业发展而尽心尽力工作的责任，要维护、珍惜行业的发展。行业的发展与青年干部自身的发展是一个相辅相成的共同体。

我曾经在国家局纪检监察部门工作了7年，后来通过竞争上岗到了外事司。在机关工作的十几年，我深深体会到行业的发展是多么不容易。记得我刚参加工作的时候是在虎坊桥办公，那时条件很艰苦，夏天又闷又热，办公室没有空调。现在我们搬进了宽敞明亮的办公室，收入也比以前增长了许多。在这个时候更不能忘记行业是怎样发展起来的。我在从事外事工作的时候，有时会遇到这样的问题，因行程安排不同，机票价格悬殊很大，甚至相差万元。有人说，烟草行业有钱，多花这点也不算什么，可我总认为，行业的财富是全行业职工辛勤工作取得的，我们有义务有责任为国家节省每一分钱。所以，有必要在青年干部中继续提倡发扬艰苦朴素的优良传统。

细化管理方式和深化管理力度、提高对行业的指导能力

专卖司 张亚宾

第一，各部门应进一步加强对国家局总体政策的执行力。一项政策的出台（特别是改革政策的出台），往往涉及到几个相关业务部门互相配合共同推行，应确定国家局层面上协调各部门推行每项政策的一个机制。

第二，注重考核的综合性、关联性和全面性。

第三，应进一步细化管理方式和深化管理力度。即要研究确定如何把政策落实到每个执行的细节上的管理手段。其重要手段是利用网络技术，规范业务流程、细化管理。

第四，进一步提高对行业的指导能力。手段是开展有针对性的实地调查研究，应切实了解到全国不同地区在管理水平和管理力度上的差异性，切实了解到不同地区执行国家局同一文件同一政策的偏差程度。

控制峰位，关注低谷，全方位推进平稳发展

中烟实业 程春节

2005年，毫无疑问仍然是中国烟草改革发展的关键一年。局党组提出的在更高水平、更高层次上的“四个继续推进”决策，是改革的进一步深化，是站在未来安排今天，非常鼓舞青年干部。在实际工作中，我们也了解到，有些烟厂等基层单位提出，自上而下的变革目前效果很好，但也出现了一些新问题，如管理、品牌、文化的融合等，提出能否留点时间让企业在目前这个层次、这个水平上消化消化；有些有限责任公司提出，目前的法人治理结构还仅仅是“形似”，离“神似”还有一段距离，希望多加研究；有些基层单位提出，国家局16字改革发展方针的提出是及时的、卓有成效的，但某些具体改革配套措施未能跟上，宏观改革与微观操作有些脱节。这些问题的显现，反映出改革是一个系统的、复杂的工程，希望局党组在改革过程中注意控制峰位，关注低谷，熨平波动，全方位推进，平稳发展。

继续优化调整生产力布局，加强调查研究工作

发展计划司 倪迎春

由于参加工作时间不长，主要就从自己这半年来所从事的工作的角度来谈一下自己的一些不成熟的想法：

进一步对卷烟生产力布局进行优化调整。通过近几年的组织结构调整，使卷烟生产“散、乱、低”局面大为改观，但还应该进一步进行调整。在布局的内容上，除了对生产点进行布局外，还应该对品牌和产品结构进行布局。并且三者是互相联系，互相制约的，是卷烟生产力布局的一个整体，要进行系统考虑，统一布局。在布局的手段上，可以探索用组织结构调整之外的手段来进行布局调整，如利用价格、计划和投资等宏观调控手段来进行生产力布局的优化调整。

在进行重大决策之前要加强调查研究工作，为决策提供依据。我们国家局是管理整个行业的，每一个政策的出台都会对整个行业产生深远的影响。目前行业正处在重大的战略调整时期，这些都需要多进行一些有针对性的调查研究。

能否多搞一些培训。除了加强自学以外，还要继续接受教育。可以是专题报告的形式，也可以是长期培训的形式，请行业内的专家学者给我们讲讲课，做一些报告，让我们能多了解和学习一些行业内的新情况、新进展以及整个国家宏观经济形势和改革走向。现在提倡建立学习型的组织，这就需要为我们多提供一些机会，创造一个学习的环境。

对烟叶收购和建立烟叶保险机制的看法

烟叶公司 陈祥

回顾2004，展望2005，结合自己的工作实际，我谈三点看法。

一是2004年烟叶收购价格的及时提高对稳定烟叶生产非常关键。2004年初受粮食等农产品和农业生产资料价格上涨影响，国家局高度关注烟叶生产形势的变化，及时出台提高烟叶收购价格的政策。政策的出台有效地调动了农民种烟积极性，烟叶生产的稳定增长保证了行业的稳定运行。

二是低次烟叶收购问题。在烟叶市场上低次烟叶不能被完全收购，一方面这部分烟叶会流入制假者的地下烟厂；另一方面低档卷烟的生产需求与低次烟叶的供给短缺造成矛盾；在卷烟销售市场上，一方面低档卷烟的市场需求不能得到满足，形成供给缺口；另一方面很多农村的烟民只是为了追求冒冒烟，并不注意到是否会危害身体健康，给地下烟厂生产的假冒伪劣卷烟提供了生存空间；在专卖管理市场上，不法分子对制假售假暴利的追求，增大了市场管理难度，现有的一些处罚手段不足以对这些分子起到震慑作用；另外，市场上假冒伪劣卷烟层出不穷也影响了我们烟草的公众形象。低次烟叶难以收齐的原因，除了烟叶公司愿意把有限的收购指标用到经营利润较高的烟叶等级上以外，还有低次烟叶的收购价格较低，烟农不愿采摘烘烤。解决这个问题我们认为既要运用价格杠杆，增加有效供给，又要严格合同收购，加强收购管理。

三是烟叶保险机制问题。烟叶保险的开展减少了烟农的后顾之忧，保护了烟农的种烟积极性，对稳定烤烟生产和维护行业利益起到了重要的作用，目前主要有行业外部的商业保险公司投保和行业内部的风险基金方式。云南省由于政府支持和协调较好，商业保险运作比较成功。黑龙江省联合互助的风险基金方式在实践中也得到了较好的发展，这种方式按照可汤吃面的原则，具有多家保一家的特点。烟叶保险虽然很受烟农欢迎，但灾害发生以后比较被动，建议建立以防为主、以保为辅的机制较好。