落实中央一号文件 保持烟叶平稳发展

本刊评论员

1月30日，为亿万中国人民关注的中共中央和国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式对外发布。今年的中央一号文件，强调2005年农业和农村工作要坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。这是我们党指导农业和农村工作的又一个纲领性文件。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。

此次中央一号文件的下发，对深化农村改革、加快农业结构调整的步伐以及改善农民增收环境必将产生深远的影响。今年的中央一号文件继去年之后再次明确指出，“减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税”。应该说，继续保留烟叶的农业特产税，对于烟叶这种烟草专卖品采取不同于其他农业特产品的税收政策，保持烟叶税收政策的持续稳定，充分表明了党中央、国务院对于保持烟草行业平稳发展的重视，这对于调动地方政府和烟农的积极性必将起到重要的推动作用。

就烟草行业而言，一方面要认真学习和落实中央一号文件精神，另一方面，要找准国家政策与行业实际的结合点，全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。

尽管2004年我们的烟叶工作打了一个漂亮仗，但并不能因此而麻痹大意，必须充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性。当前，随着农业、农村形势的变化，烟叶比较收益下降，程序繁、技术难、成本大、用工多等因素对烟农有较大影响，部分地区烟农的种烟热情开始下降，烟农的种烟积极性受到影响，给烟叶生产安排和种植面积落实造成了较大的困难和压力，烟叶生产平稳发展的良好态势受到了较大的挑战。烟叶生产要积极融入大农业，在向社会化大生产转变的过程中不断提高水平。

面对宏观形势的变化对烟叶生产提出的新的挑战，我们必须毫不动摇地在实践中坚持和完善已有的烟叶工作的成功经验，即要把控制总量、稳定规模始终摆在烟叶工作的首要位置；要把合同种植收购作为保持烟叶生产稳定发展的关键措施；要把提高烟叶质量始终作为烟叶工作的中心环节；要把执行烟叶的统一价格作为一条纪律严肃地抓好落实。

烟叶生产的难点不仅在于当前，更在于长远。因此，必须要坚持以科学发展观为指导开展烟叶工作，坚持走可持续发展道路，既要制定科学合理的政策，也要切实提高烟叶生产的整体水平。要着力研究烟叶生产可持续发展，坚持科学规划，科学种烟，科学管烟；从建立新型工商关系的高度，努力提高烟叶资源配置的效率和水平；要建立长期投入机制，增强产区的自我发展能力，提高烟叶集约化经营水平，实现烟叶生产的良性循环。

这里特别需要强调的是，要把稳定烟农的积极性，切实维护烟农的利益，使农民愿意种烟，能够种出好烟，作为我们制订政策的根本出发点。只有烟农积极性稳定，才有烟叶生产的稳定。要努力提高对烟农专业化服务的水平，充分考虑烟农种烟的比较收益、劳动强度和机会成本，突出开展技术服务、经营服务和管理服务，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来。

农业、农村、农民，“三农问题”是党和政府工作的重中之重；烟叶、烟区、烟农，作为烟草行业的“三农问题”，我们同样应当给予更多关注和投入。其原因，正如姜成康局长在总结行业多年发展的经验教训基础上对全行业提出的告诫——“烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。”