联合重组是行业当前的主要任务，也是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择。今后要在更高水平、更高层次上继续推进联合重组。——姜成康局长在2005年全国烟草工作会议上的讲话

总结经验，在更高水平、更高层次上

推动企业联合重组

国家局政策法规与体制改革司 刘敬如

根据行业改革与发展的新形势，国家局党组审时度势，抓住重要的战略机遇期，做出了对企业组织结构进行战略性调整的重大决策。近三年来，行业组织结构调整的力度越来越大，企业联合重组的速度明显加快。

企业组织结构调整的基本经验 在现行计划和财税体制下，既要坚持烟草专卖体制，又要实施企业组织结构调整，实现烟草资源的优化配置和有效利用，这是一个新的重大课题。经过3年企业联合重组的积极探索，全行业积累了一些宝贵经验。

正确判断和把握形势，确立正确的改革思路，明确具体的目标任务。国家局党组在准确把握行业发展趋势基础上，确立了构建大企业、大品牌、大市场的发展战略，提出“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，以优势企业为骨干，以资产为纽带，以品牌为支撑，大力推动卷烟工业企业联合重组，优化资源配置，培育充满生机和活力的市场主体，增强重点企业的核心竞争力，提高烟草总体竞争实力的改革思路。这一改革思路为行业的改革与发展指明路径，明确了任务，规避了风险。

在稳定中推进改革，在改革中保持稳定，坚持以人为本，始终保持行业稳定。一是选准了改革的时机。把联合重组的时机选择在行业稳定发展的时期；二是始终把保持稳定作为推动联合重组的重要原则。在“关小”和企业联合重组中，坚持以人为本，想方设法解决职工困难，积极稳妥地处理各方利益和各类复杂问题，较好地保持了行业的稳定。

注重政策的指导性、连续性和相对稳定性，确保企业联合重组工作的顺利推进。企业联合重组是一项系统工程，政策性强、利益关系大、情况复杂，要求国家局政策既要明确、到位、及时，指导性强，又要注重政策的连续性和相对稳定性，不为今后的改革制造障碍和增加成本。在关闭小烟厂和推动10-30万箱非重点企业联合重组过程中，国家局及时制定了《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》和《10-30万箱卷烟工业企业组织结构调整意见》。当联合重组发展到重点企业与30万箱以上的非重点企业联合重组时，国家局又及时研究制定了《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整的指导意见》，保持了政策的连续性，推动了行业联合重组向更高层次的发展。

加强组织领导，转变工作作风，狠抓工作落实。在行业的组织结构调整中，各级领导肩负着重要责任，发挥了重要作用。尤其是有关省领导、公司和企业的领导，认真落实国家局的政策，研究制定具体方案，精心组织实施，不少领导和工作人员经常吃住在“关小”和联合重组的一线，与职工面对面沟通，深入细致地做好职工思想工作，解决热点和敏感性问题，保证各项改革措施得以顺利贯彻，保证了联合重组平稳快速前进。

深化改革，在更高水平、更高层次上推进企业的联合重组 联合重组的任务仍然十分艰巨，近期应重点做好五个方面的工作：一是进一步推动卷烟工业企业战略性调整，认真组织企业在更高层次上的联合重组；二是适应行业改革发展要求，积极推进商业企业改革；三是适应企业联合重组新情况、新特点，积极探索建立符合现代企业制度要求的法人治理结构；四是坚持以品牌扩张为核心，下功夫抓好企业联合重组后的内部整合；五是加快取消县级公司法人资格的步伐，使地市级公司成为市场营销主体。