加强烟叶工作应该十分明确加强什么？解决什么问题？我们加强烟叶工作决不是意味着增加产量和扩大规模，而是应该真正落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”。加强就是要落实这十六个字。——姜成康

重心下移 加强基层管理

在今天的四川省凉山州，烟叶生产已成为“农民增收离不得、财政收入少不得、企业增效垮不得”的重要支柱产业。2005年，凉山共收购烤烟170万担，实现税利超过4亿元，烟农增收3亿元。然而，凉山烤烟的发展之路却并非一马平川。

喜获丰收的烟农为团山烟点送来了锦旗。 （四川省会理县局 供图）

1997年全国性烟叶灾难过后，背负沉重包袱的凉山州又因为烟叶经营秩序混乱，于2003年被国家局通报批评。这极大地触动了州委、州政府和州烟草公司。2004年，州委、州政府撤销县烟办，做出了“支持烟叶生产、不干预烟叶经营”的决定；同年7月，州公司取消了产烟县公司的法人资格和烟叶销售权，健全内部管理监督制度；今年，凉山州成立了烟叶市场整治领导小组，深入整顿烟叶生产流通秩序。

凉山烟叶之所以能迅速崛起，不仅仅因为地方党政思路的转变和支持力度的提升，更得益于州公司在取消县公司法人资格后，狠抓基层管理。在大力加强县级班子和基层站点建设的同时，州公司积极实施方针目标管理和全面预算管理相结合的管理办法。各单位、各科室都成为一个成本费用中心，都要对下达的税利指标和费用控制指标负责，并严格与单位、部门、个人收入分配挂钩。正如公司经理宋俊所说：“核心是要实现管而不死、活而不乱。”

为明确职能、提高执行力，州公司进行了机构调整。今年以来，根据烟叶生产布局，州公司在辖区内设立了5个直属仓储管理中心，主要任务是在烟叶收购期内负责二次验级、仓储管理、烟叶调拨等工作。这既有利于合理划分产烟县级单位的生产管理和州公司的经营职能，又进一步明晰了烟叶产销流程，极大地提高了凉山烟叶的工商交接合格率。此外，烟叶科的工作重心也日益下移，新成立的审计科仅上半年基建工程就实现审减金额达372万元。

烟农是烟叶种植的主体，凉山州通过合同和IC卡管理，对烟叶生产计划进行层层分解，全面与烟农签订了种植收购合同。在对烟农实行户籍化管理的基础上，州公司一方面加强烟叶技术员队伍建设，及时向烟农传递政策和科技信息，现场解决存在的问题，实现对生产过程的监控和管理；另一方面优化整合基层站点，并于2004年新建了7个标准化收购站点，使其充分发挥政策宣传、技术服务、烟叶收购、物资配套管理、合同签订计划管理和烟农技术培训六大功能，成为服务烟农的平台和联系烟农的纽带。

为适应大企业、大品牌对原料“大批量、质量一致”的要求，凉山烟叶生产组织管理模式也有了相应创新。会东县成立了940个烤烟生产专业化合作社，会理县建立了77个烟农协会，普格荞窝农场建成了凉山州烤烟集约化生产示范基地。此外，州公司引入“工业化生产”理念，推行以烟为主的耕作制度，在用地以养地、育苗工作、提前预整地、整体移栽质量等方面实现了新突破。这些都为凉山烟叶生产集约化经营、标准化生产、专业化分工、社会化服务做出了有益的尝试。

“烟叶工作重心下移，首先要体现在能够沉下心，不要浮在上面。尤其是一些县级单位法人资格取消以后，整个工作要真正做到重心下移。”可以说，凉山烟叶的发展历程给姜成康局长这句话附上了一个现实的注解。

从行业的情况看，地市级公司成为生产经营主体以后，对烟叶生产来说，县级单位作为管理的主体、烟叶基层站点作为管理的最基层单位都不容忽视。正如何泽华副局长所言：“加强基础，当务之急是抓好县级公司和基层站两级基层单位。”此外，烟叶生产要转变粗放的管理方式，实行集约化经营和精细化管理。目前，中国烟叶公司正着手建立烟叶管理规范（GAP），云南曲靖、贵州遵义、河南三门峡、湖南郴州、安徽皖南等产区也都积极推行烟叶过程控制和全面质量管理，在这方面进行了努力探索与实践。

建设可持续发展的物质基础

早在2004年6月全国烟叶收购现场会召开之后，根据中国烟叶公司的相关要求，凉山州迅速成立了烟叶可持续发展规划及基础设施规划领导小组，对全境的土地资源、生态资源、人才资源、干部资源进行调查摸底，并通过实地走访和发放问卷的方式了解工业企业的需求，编制完成了《凉山州烤烟生产可持续发展规划》。

为确保《规划》的实施，今年7月，凉山州八届人大常委会审议通过了《关于实施〈凉山州烤烟生产可持续发展规划〉的决定》，以地方立法的形式确立了基本烟田和以烟为主的耕作制度，为凉山烟叶可持续发展提供了法律保障。在贯彻落实《决定》的进程中，凉山州通过科学规划，确立了基本烟田范围；落实保护制度，确保基本烟田有效轮歇养息，提高资源承载能力；与相关部门和人员签订责任书明确责任，确保基本烟田的稳定。这项工作将于明年上半年全面完成，预计通过2～3年的努力，到2007年凉山州将建立基本烟田160万亩。

土地是烟叶生产的基本要素，基本烟田的规划和保护是烟叶生产可持续发展工作的核心和难点问题，同时也是稳定烟叶种植规模的关键。去年，湖南浏阳通过人大立法建立了基本烟田保护制度；今年，云南曲靖市政府也制定下发了《曲靖市300万亩基本烟（农）田建设意见》，完成了300万亩基本烟（农）田的界定工作，还特别明确了单数年、双数年的种植面积。由此可见，各烟叶产区也都逐渐意识到了这一点的重要性。

何泽华副局长曾经说过：“如果把总体规划做好，把布局规划好，把基本烟田建设好，把轮作推行好，基础设施建设再跟上去，这样物质基础就大大加强。可持续发展有了物质基础，行业再实施有效调控，各项政策到位，烟叶生产就将形成良性发展的好局面。”烟叶基础设施建设必须在烟叶可持续发展规划的基本烟田中组织实施。在建立健全基本烟田保护制度的同时，基础设施建设同样不容忽视。

在这方面，凉山州有着深刻的体会。“水在江中流，人在岸上愁。”由于水资源分布不均，极难利用，干旱成了严重制约凉山烤烟生产的“瓶颈”。今年4～6月，凉山遭遇四十年不遇的严重高温干旱天气，基础设施建设特别是水利设施的严重不足暴露无遗。“大旱之后要反思，反思之后要大干。”凉山州烟草公司把握国家局安排烟叶发展专项资金支持烤烟产区进行烟叶生产基础设施建设的机遇，大力开展烟水配套工程建设。

在会理县红旗区的乡村公路旁，用于修建水窖的沙石堆一路上随处可见，不断有小四轮满载着砖头或水泥来回穿梭。由于需求旺盛，这类建材的价格最近都涨了不少。烟农的积极性都很高，并不太长的路途中，遇到了好几拨烟农在尚未完工的水窖旁忙碌着。有的烟农因为工地离家太远，干脆就在山上吃住。从自身实际出发，凉山的烟叶生产基础设施建设确定了州南部烟区以微型水窖为主、州北部烟区以水渠和管网为主的建设目标。目前，凉山共动工兴建水窖9万余口，完工近44000口，每口水窖州公司补助烟农1800元。水窖设计蓄水量为30立方米，可以满足3亩烟田的灌溉之需。

资金和质量的控制是基础设施建设的关键环节。为了规范项目资金的管理，凉山州公司制定了《烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理实施细则》，明确了资金适用范围、筹资渠道、预算控制、审计监督等程序。州公司尤其注重认真履行与烟农、村民委员会或村组等签订的《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，制定工程项目年度资金预算、月度资金进度拨付预算，建立了资金补贴标准的全面公示制度。同时，州公司对行业补贴资金、投入资金进行集中管理，政府及相关部门投入资金由县级财政设置专用账户进行管理，按照项目概算实施配套拨付。在质量控制上，州公司通过健全制度、规范程序、勤督勤查，并与水利、农业、农机等部门全力配合，确保工程按质、按时、按量完成。

姜成康局长强调：“在烟叶基础建设当中，一要突出一个‘实’字，规划要科学合理，实事求是，实实在在；二要把握一个‘严’字，严格制定标准，严格施工，严格组织实施，严格验收，要十分注重工程质量，充分发挥基础设施的作用；三要落实一个‘责任’，要在当地党委、政府的领导下，要跟有关部门紧密配合，共同组织实施，主产烟区要成立专门机构，抽调专职人员负责本地区烟叶基础设施建设工作。”

在目前全国的烟叶生产基础设施建设中，北方烟区正积极推进集约化烘烤；西南烟区则侧重于水窖建设；东南烟区主要是排灌沟渠和管网配套工程。这些都是大项目、小工程，如何加强管理，确实是一项难题。凉山州的实践或许可以为行业提供一些参考。

让烟农“种烟安心、交烟放心”

凉山会理是四川最大的产烟县，团山村的烟农们已经是第二次拦截县委副书记的车了。几年前“交烟难”的时候他们也这么做过，这一次却是因为听说现任团山烟点点长的瞿建华要调走，烟农们想要留住他。

瞿建华的办公室里挂满了锦旗，还有一部分挂不下的挂到了食堂，其中有22面都是今年烟叶收购结束后烟农送来的。有烟农在交烟时晕倒了，瞿建华就自己出钱把他送到医院；有烟农丢失了3600多元的交烟结算单，他拾到后立即想办法交还给了失主……烟农们对瞿建华说：“团山哪年奔小康，你哪年再走。”瞿建华却很清楚，他只不过是一个优秀的执行者。团山烟点的转变来源于凉山烟草外部大环境的改变，来源于“两个维护”共同价值观的树立和“为烟农服务”理念的深入人心。

有了每口水窖1800元的补助，烟农修建水窖的积极性空前高涨。 （冯林 摄）

如今，在团山烟点，以往猖獗的不法烟贩绝迹了，“小费烟”、“关系烟”没有了，以前3天都交不掉的烟叶，现在不到一天就交完了。今年收购的时候，有一户烟农雇了辆车载满烟叶，只让家里的小姑娘跟着就来交烟了。旁人问起时她说：“我妈说了，现在交烟不担心，哪个去都能交掉。”在今年收购期间，团山烟点不仅杜绝了徇私舞弊的现象，而且收购人员不吃烟农一顿饭，甚至不抽烟农一支烟，烟点交烟秩序井然，从未发生争级、吵闹现象。烟点还扩大了食堂规模，为烟农准备了快餐，解决了烟农交烟“吃饭难”的问题。

“想烟农所想，急烟农所急”，在团山发生的一切正是凉山州烟草系统为烟农服务的真实写照。今年，面对严重的自然灾害，全系统干部职工深入烟区，深入农户，带着烟农干，干给烟农看，旱情不解除，人员不撤回。然而，这种服务意识并不仅仅体现在危难时刻。

近年来，凉山州公司通过大力推广集中漂浮育苗等实用技术，组织和扶持农机服务队为烟农耕地、整地、起垄，大田管理实施统防统治，全面落实入户预检预验，力争实现让烟农轻松种烟、简单种烟。烟农的话最能说明问题：“哪家在哪里有多少田，有什么病，该配什么药，烟技员都一清二楚。”“公司集中育苗的漂浮盘拿来以后，没有一个不满意的。”烟农们都觉得自身“科技种烟”的意识强了，烟草公司的服务也越来越细致周到了。

此外，为减少自然灾害造成的损失，解除烟农后顾之忧，州公司今年一次性购置高炮80门、车载雷达1台，预计全年将投入1080万元，建立完善防雹增雨体系。烟水配套等烟叶生产基础设施建设，不仅使整个大农业受惠，还可以解决边远农户人畜饮水问题。烟农都说，这是“民心工程、德政工程、惠民工程”。

烟叶是行业发展的基础，从产业链的角度看，烟农就是烟草公司的供应商。行业必须提高服务烟农的水平，寓管理于服务之中，通过提高社会化服务、专业化服务、技术性服务的水平，从比较效益、劳动强度、技术复杂、自然风险四个方面解决好服务烟农的问题。凉山州不过是全国的一个缩影，全行业都正围绕这四个方面，继续提高为烟农服务的水平，让烟农能“种烟安心、交烟放心”。