从1998年到2005年，我国烟叶生产一直保持平稳发展，这8年也被姜成康局长称作是“烟叶生产发展历史上最好的时期”。在外部环境变化很快，不确定的因素很多的情况下，能够保持烟叶稳定地发展，最根本的一条就是全行业高度重视烟叶工作，始终把烟叶工作摆在突出的位置，使烟叶的基础地位进一步得到加强。

几年来，行业大力推广先进科学技术，进一步提高了烟叶适用技术的入户率和到田率。 （四川省会理县局 供图）

正是行业上下共同不懈的努力，造就了烟叶生产连续8年的平稳发展；正是烟叶生产的平稳发展，为行业的持续平稳发展打下了坚实的基础。

合同种植 层层落实

1997年烟叶严重超种超收的教训让行业痛下决心，规范合同种植。正是从1998年开始，我国的烟叶收购合同制开始走上逐步规范的轨道。一纸合同将行业同千千万万的烟农紧紧地联系在了一起。

烟叶收购合同制是《烟草专卖法》的一项重要内容，作为收购单位的烟草公司和农民签订烟叶生产收购合同，合同双方必须履行合同规定的义务和责任。行业通过推行烟叶收购合同制，严格按国家计划组织烟叶生产，保证烟叶生产的稳定健康发展；各烟叶产区通过认真落实这一要求，充分发挥了收购合同制对调控烟叶生产的积极作用。

为严格控制烟叶种植面积，按国家下达的计划组织生产和收购，各烟叶产区紧紧抓住烟叶移栽前的时机，同烟农签订合同。针对合同签订工作中存在的诸如“留有死角”等问题，国家局又对合同签订时间进行了及时的调整，在育苗前就一次到位地与农民签订正式合同，真正发挥合同对指导烟叶生产、控制烟叶种植面积的作用。通过实施合同制，各级烟草公司向烟农提供优质配方肥料、农膜等烟用物资，并保证烟用物资及时、足量到位。

烟叶生产必须坚持控制总量，避免大起大落，努力保持平衡、协调、可持续发展。（本刊资料）

例如，1999年入冬以后，由于粮食价格持续低迷，一些地区出现超计划种植烟叶的苗头。为此，国家局以明传电报的形式连续下发了两个“紧急通知”，要求各烟叶产区必须严格按照国家计划组织烟叶的生产和收购。各省级局（公司）认真贯彻国家局的要求，按国家下达的烟叶生产和收购计划进行层层分解，逐级落实，有效地遏制了烟叶盲目种植的势头，较好地控制了烟叶种植面积。在当前烟叶生产出现过热苗头的情况下，国家局再次重申，各烟区要突出抓好合同种植，凡是种植烟叶的农户必须签订合同，凡是烟叶收购必须按合同组织收购，凡是没有合同的单位和个人不得擅自收购。

作为合同制管理的深化，有些烟区还将烟农的档案和合同输入IC卡。此外，云南、湖南、重庆、四川、河南、黑龙江、安徽等省市通过普遍推行烟农户籍化管理，稳定了种烟大户和科技户，并通过对技术员进行考核与奖励，充分调动了他们的积极性。

合同制是行业控制烟叶生产总量最为有效的办法，是近几年的烟叶工作得以顺利推进的成功经验，行业通过落实合同制，走出了一条烟叶生产平稳发展的道路。

市场引导 科学生产

2000年，在重庆涪陵召开的全国烟叶收购会上，国家局确立了以市场为导向、按市场需求组织烟叶生产和收购的方针。8年来，烟叶工作的市场意识不断增强，逐渐走上了以市场为导向的烟叶生产发展道路，烟叶等级结构明显得到改善。

烟叶稳，行业发展就稳。烟农是烟草公司的供应商，工业企业是烟草公司的客户。几年来，行业从供应链管理的角度出发，根据市场需求即工业企业的订单安排烟叶收购计划。工业企业对所需烟叶总量、结构和片区的需求，为计划的制定提供了很好的依据。对质量差、没市场的烟叶产区坚决压缩其生产规模，对质量好、有市场的烟叶产区则适当增加生产规模，以保证有效供给。烟叶市场通过几年来的培育已经逐步趋于成熟，而烟叶市场化程度的不断提高，也更有力地维护了计划的严肃性。

在烟叶生产过程中，烟叶生产方及时与工业企业沟通，了解其更具体的需要。通过建立工商联办烟叶基地等措施，使烟叶生产目标更加明晰，使烟叶生产与工业企业的需求实现了较好地衔接。随着工业企业对烟叶原料供应满意度的不断提高，烟叶生产和工业企业之间的协调发展也得到了进一步的促进。

几年来，行业还不断加大烟叶技术创新的力度，大力推广先进的科学技术，突出解决了烟草育种、种植、烘烤和烟叶有效利用等问题，通过加大漂浮育苗、集约化烘烤、病虫害统防统治等关键技术的推广力度，进一步提高了烟叶适用技术的入户率和到田率。部分替代进口烟叶生产示范区在不断推动技术进步的同时，加大管理创新力度，不断完善烟叶生产保障体系和质量保证体系，为工商双方互动互信、共同改进烟叶质量提供了平台，并起到了较好的示范带动作用。当前，行业正逐步完善烟叶适用技术专业化、社会化服务体系，以产区地（市）级公司为主体、以市场为导向，产、学、研紧密结合，加强培训，通过提高社会化、专业化服务水平，逐步解决千家万户分散种植与规模生产的矛盾，以及烟农文化水平低与烟叶生产技术复杂的矛盾，不断地提高烟叶生产水平。

调控价格 稳定烟农

据统计，2005年全国有114个地级单位种植烤烟，占全国地级单位的34%；种烟县级单位510个，占全国的24%；种烟乡镇5223个，占全国的12%；种烟村52654个，占全国的7%；种烟农户364万户，占全国的1.5%。同时，烟叶种植又属于劳动密集型生产，需投入较多的劳动力。按照每户2人从事烟叶的种植估算，全国共有700万农民直接参与烤烟种植。烟农是烟草行业产业链的基础和根本，维护烟农利益，稳定烟农种烟积极性，已成为行业8年来在制定烟叶政策时始终遵循的基本原则之一。

价格因素对烟叶生产的稳定起着非常重要的作用。在市场经济条件下，行业要实现控得住、稳得住的目标，避免烟叶生产大起大落，价格是非常重要的一个调节杠杆。行业深知，烟叶价格政策直接关系到烟叶生产的稳定，因此对政策的制定和调整要十分慎重。国家局严格要求各地要坚决执行国家制定的烟叶收购政策，不得擅自变动价格，把烟叶的统一价格作为一条纪律严格抓好落实。针对粮食及生产资料价格的波动，行业数次对烟叶价格作了调整，在总水平保持不变的前提下进行适当调节，以进一步发挥价格的导向作用。价格调节有利于烟叶总量的控制，稳定烟农的种烟积极性，同时还有利于烟叶质量水平的整体提高，最终实现控得住、稳得住的目标，这也成为8年来行业制定烟叶价格的原则。

2004年，粮食以及农用物资价格上涨，种烟比较效益发生的变化对烟农种烟的积极性产生了影响，此时，国家局及时将烟叶收购价格上调10%，充分保证了烟农的种烟收益，发挥了政策对稳定规模的导向作用，使全国烟叶每亩平均毛收入达1200元左右，每户平均种烟收入约4900元。2005年，行业根据形势的变化再次将烟叶收购价格上调5%，有效消化了因部分农资涨价给烟农带来的负担，使全国烟农增加收益约10亿元，烟农获得了良好的比较效益，烟叶种植面积得到较好的落实。

行业不断拓宽服务烟农的领域，提高技术服务层面，提升服务质量。通过最大限度地减少烟农的劳动投入，制定烟农减工计划，逐渐把烟农从技术难度比较高、劳动强度比较大的环节中解放出来；通过成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保，逐步实现了集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽，集中烘烤，提高了服务体系的社会化和专业化程度；此外，行业还通过强化管理，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导烟农根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，积极发展适度规模的种植和经营。

行业把基本烟田规划保护作为稳定烟叶种植规模的关键手段，建立健全基本烟田保护制度，推行以烟为主的耕作制度，合理轮作，规划基本烟田，建立基本烟田保护区，并出台了一系列更直接、更有效的扶持政策，加强了烟叶基础设施建设。

珍惜现在 继往开来

8年中，行业始终把严格控制总量、实现产销平衡作为宏观调控最为重要的任务，严格按国家计划组织生产，使烟叶种植面积和收购量得到了严格控制，保持了烟叶工作的长期稳定发展。同时，为了保证烟叶生产经营秩序的稳定，通过烟叶流通秩序整顿工作，使烟叶流通秩序明显好转，烟叶产区的生产经营效益大幅提高，烟叶市场更加公开、公平。

在烟叶生产实现了连续8年平稳发展的今天，不容忽视的是一种“过热”苗头已经开始浮现，“防止过热、稳定规模”，已经成为当前烟叶工作最为突出的任务。面对“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的指导方针，面对“控制总量，提高质量，优化布局，优化结构”的工作重点，面对“重心下移、着眼基层、突出服务，加强基础”的工作要求，行业要做的事还很多，要走的路还很长。为此，必须下更大的气力，促进烟叶生产发展增长方式的根本转变，把工作的重点转移到以质量为中心，以技术进步、管理进步为重点的轨道上来。同时，还需要进一步加强队伍建设，制定技术推广队伍建设的目标和措施，为烟叶生产和提高烟农种烟水平发挥更加直接的作用。

回望过去，8年的烟叶平稳发展来之不易，需要倍加珍惜；展望未来，烟叶工作正处于一个新的历史起点，任重而道远。当前，全国烟叶生产基础设施建设已全面启动，国家局正在起草的《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》将为今后的烟叶工作进一步指明方向。今后，行业还需要把“控制总量、稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置，把合同种植作为控制和稳定烟叶生产的关键措施，把稳定质量、提高质量作为烟叶工作的中心环节，把统一烟叶价格作为烟叶生产的纪律保证，通过不断提高烟叶生产的水平，保持烟叶生产的平稳、协调、可持续发展，为行业的平稳发展奠定基础。