2005年10月11日，中共中央十六届五中全会一致通过了指导全党和全国各族人民在本世纪第二个五年全面建设小康社会的重要纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。本期“视点”精心选编了近期一些权威媒体和专家、学者对《建议》的解读性言论，希望有助于读者深入领会这份重要文件的精神实质。同时，我们还邀请业内人士结合烟草行业的具体情况谈了谈对《建议》指导意义的认识，希望能引起读者对“十一五”期间烟草行业发展的关注和思考。

浓缩精华 重温《建议》

根据党的十六大做出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

《建议》提出“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。温家宝总理就两个重要目标作了说明：一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件后提出的，这个目标是积极稳妥的。二是“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题提出的，突出体现为建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。

《建议》还提出“十一五”时期的主要任务：建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。三是大力发展农村公共事业。四是千方百计增加农民收入。

推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间，经济结构调整和经济增长方式的转变是关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。二是发展规模经济，实现规模效益。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。

促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

增强自主创新能力和加快科技教育发展。最重要的是要提高自主创新能力。要把增强自主创新能力作为国家战略。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。必须着力抓好几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。

深化体制改革和提高对外开放水平。第一，着力推进政府行政管理体制改革。重点是要进一步转变政府职能。第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要加快国有大型企业股份制改革，健全现代企业制度。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。建立健全各类国有资产监管体制和制度。继续深化集体企业改革。为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。

加强和谐社会建设。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

“计划”变“规划”，表明政府对市场配置资源的尊重。（本刊资料）

《建议》的主要精神：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。这24个字是一个有机的整体：立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求，着力自主创新是推动科学发展的一个关键环节，完善体制机制是实现科学发展的重要保障，促进社会和谐既是科学发展的重要组成部分，也是科学发展的环境条件。（来源：新华网）

解读《建议》关键词

关键词一

社会主义新农村

“十一五”规划专家委员会成员林毅夫在1999年最早提出“新农村运动”概念时指出：我国1979年开始的改革以农村为突破口，20年后的今天，要走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软的突破口，仍然在广大的农村。6年后，林毅夫依然持这种观点：中国的经济经历了这6年来一个高速增长循环之后，又将面临与当年相似的通货紧缩的压力。“新农村运动”将成为缓解这种压力的突破口。建设社会主义新农村和增加自主创新能力是“十一五”规划的两大亮点，而其他四个任务是过去政策的延续。（来源：《第一财经日报》）

国家发展和改革委员会主任 马凯：“三农”问题难就难在众多的且不断增加的农村人口与有限的且越来越少的农业生产资源之间的尖锐矛盾。解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产放到整个国民经济乃至世界经济的循环中，把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。通过统筹城乡发展、工业反哺农业、明显改善农村的整体面貌和扩大公共服务覆盖农村的范围破解“三农”问题。 （来源：新华网）

烟草“三农”问题备受业内外关注。（阳关云 摄）

来源中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军：“新农村”是呼应新时期发展战略转变的、统领全局的新提法，联系中央提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”，其一方面是指，以往简单地强调工业化、城市化，这必然会导致城乡差别加大和社会失衡；另一方面是指，以往比较注重农业生产，而农村社会文化和农民福利事业的投入相对不足。鉴于此，《建议》提出了“建设社会主义新农村”的原则性内容：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。（来源：《人民日报》）

关键词二

自主创新

国家发展和改革委员会主任 马凯：从我国经济社会发展的阶段性特征来看，要加快经济增长方式转变、缓解资源约束的矛盾，必须增强自主创新能力。2003年我国人均GDP已跃上1000美元的台阶，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标时，人均GDP将达到3000美元。国际经验表明，这一时期是实现工业化的关键时期，资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的贡献率会出现递减趋势，而体制创新、发展模式创新和科技创新将日益成为推动经济社会发展的重要动力。同时，我国资源禀赋较差，无论是维系人们基本生存的耕地资源、淡水资源，还是支撑经济持续增长的能源和矿产资源都相对短缺，这一矛盾在今后一个时期将会更加突出。不允许我们继续走大量消耗资源能源的传统工业化道路了，必须依靠自主创新走科学发展之路。如何增强自主创新能力，这是一项系统工程，任务重、牵涉面广，必须把原始创新、系统集成和引进消化吸收再创新结合起来，突出重点，着力攻坚。（来源：新华网）

国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授 常修泽：中央从1995年就要转变经济增长方式，提高自主创新能力，但“久转而无根本效果”，根源之一就是政府主导型的经济发展模式。要实现转变，应该首先扭转这种政府主导型模式，而不仅是把改革政府自身管理体制作为改革重点。（来源：《解放日报》）

新华社特约分析师、国家信息中心经济预测部首席经济师 祝宝良：我国经济的快速增长，使得资源、环境与经济增长的矛盾凸显，压力增大。自主创新能力不强，已经严重制约我国经济的发展。对于科技创新，长期以来，我们习惯于更多地关注科研机构和大学，但近百年世界产业发展的历史表明，真正起作用的技术几乎都来自企业。因此，我们首先要转变观念，加强领导，把企业自主创新能力建设真正置于国家战略的高度，使企业真正成为技术创新的主体。强化企业自主创新的动力机制，加强企业科技人才队伍建设，促进企业创新体系的建设与发展，加强对引进技术的消化吸收和自主创新。（来源：新华网）

著名宏观经济研究专家、北京师范大学经济与资源管理研究所所长 李晓西：从我国近几年的耗能情况来看，我国已成为一个能源消耗大国，我国单位国内生产总值的能源消耗量远远高于美国、日本等发达国家。我们必须也完全有可能通过技术创新、调整产业结构、转变增长方式等途径把单位产值中的能耗降下来。即使在部分地区、部分行业、部分企业因为一时限制能源消耗量，会在一定程度上影响GDP的增长，但从全局看也是值得的，从长远看更是必要的。（来源：《光明日报》）

关键词三

产业结构

国家发展和改革委员会主任 马凯：产业结构不合理是中国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。其主要表现是：从三次产业看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品、低端产品还占主体地位，贴牌生产的产品占相当比重，自主品牌、知名品牌不多；从企业组织结构看，“大而全”、“小而全”的问题在某些行业依然突出，企业间、产业间的专业化分工不细，规模化经营水平不高，配套协作能力不强。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。（来源：新华网）

链接资料

五大指标，回眸“十五”

宏观调控预期目标超额完成。2004年，我国GDP就已经达到13.65万亿元，人均GDP突破1万元。国家发展和改革委员会的统计结果显示，从2001年到2004年，GDP年均增长8.6%，高于“十五”计划中年均增长7%的目标。

经济结构日益优化。中国经济结构悄然变化，以信息和重化工为代表的产业，已经取代了传统产业，成为经济发展的支柱。2004年，我国第一、二、三产业增加值占国内生产总值比重分别为15.2%、53%、31.8%。

科技、教育成为投入重点。 2005年，我国全社会研究开发经费占GDP的1.4%左右，基本完成“十五”计划的目标；我国高等教育总规模已超过2000万人，居世界第一，毛入学率超过19%，人民群众接受高等教育的机会近6年内翻了一番。

人与自然日趋和谐发展。2005年年初完成的第六次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积达1.75亿公顷，森林覆盖率为18.21%。资源利用效率有所提高，生态建设和环境保护取得新进展，部分主要污染物排放量有所下降。2005年1月6日，我国人口总数为13亿（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），人口自然增长率控制在了千分之七以内，进入到低生育水平国家行列。

人民生活有所改善。统计显示，“十五”前四年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均纯收入的年均增长率近20年来首次超过5%。2004年城镇居民人均住房建筑面积由1998年的不到19平方米，提高到24平方米以上，超过“十五”计划规定的22平方米。（来源：《国际商报》）