《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）2005年10月11日在中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议上通过，烟草行业“十一五”发展规划也正在紧锣密鼓的制定过程中，《建议》与行业“十一五”发展规划的制定有什么关系，对行业未来发展方向有什么深远指导意义？

“计划”变“规划”，行业宏观调控方式要进行变革

《建议》在中国全面建设小康社会承前启后的关键时期提出，延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，这种变化备受瞩目，表明我国政府随着完善社会主义市场经济步伐的加快，对市场配置资源的基础性作用进一步认可与尊重。行业“十一五”发展规划也要充分体现这一精神，对宏观调控方式进行变革。要在继续坚持专卖专营制度、严格总量控制前提下，进一步发挥市场机制的调节作用，提高行业的市场化程度。从行业特点来看，纯粹地靠市场调节或单纯运用行政手段进行的行业宏观调控都会产生各种问题，例如市场失灵、资源浪费、外部效应、效率低下等，必须将市场调节与行业宏观调控有效结合起来，发挥各自优势，互相促进。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和完善以计划、投资、价格为主要调节手段的宏观调控体系，继续坚持总量控制、综合平衡、结构优化、技术进步、扶优扶强的原则，提高宏观调控的针对性与有效性。

国民经济运行中显现的供需矛盾，提示行业宏观调控要坚持“两稳一控”

我国目前技术和资金供给充足，各地投资增长的体制性冲动过强，总供给极易持续过快增长，而最终需求（主要是消费）增长相对偏慢且面临较多的中长期因素约束，例如由于教育、医疗等巨额支出预期而导致居民较高的不确定性预期，因此我国“十一五”宏观经济面临的主要矛盾是生产过剩和有效需求不足并存，最终可能使总供给持续大于总需求。这种判断对行业具有指导意义，提醒“十一五”期间在宏观调控时要坚持“两稳一控”原则。

“两稳一控”的政策含义是，积极采取综合配套措施，要稳住烟叶种植面积，保证工业原料的充足供应；要稳住低档卷烟的市场供应，保证卷烟市场的稳定和消费者利益的维护；对日益显现的高档卷烟供给过剩问题，要继续采取偏紧的调控政策，进一步控制高档卷烟生产规模，避免卷烟供应方面的“结构过热”，使行业“总量平衡”政策得到真正实施并向“结构平衡”调控方向过渡。

坚持“六个必须”原则，以科学发展观引领行业前进

《建议》除了要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番、单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右和国际收支基本平衡外，全文再没有任何刚性数字指标，表明我国不再将数字的增长视为衡量经济增长的最高标准，将从制度完善、社会公平、共同富裕等方面齐头共进，以科学发展观统领经济社会发展全局。例如要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，2000年我国GDP总量为89404亿元，如果今年经济增长率最终为9.2%，按不变价计算2005年GDP总量比2000年已增长51%左右，这意味着在下一个五年计划中，平均每年GDP增长率只要达到6%，就可以完成翻一番目标。制定这样的增长目标，意图在于引导各地继续放低经济增长速度，而将结构调整、提高质量和效率放在更重要的位置上来。《建议》提出“六个必须”原则，对行业发展同样具有重要指导意义。“十一五”规划仍然要对卷烟产销量、烟叶收购量、年出口创汇总额、实现利税总额等确定具体发展目标，但就烟草行业规划主要内容来说，不应再局限于某些刚性的指标，而是应该把注意力集中到组织结构调整、产品质量提高与经济增长方式的转变上来。要完善现代企业制度和现代产权制度，提高行业自主创新能力，加快转变经济增长方式，提高增长的质量和效益，统筹兼顾各方利益，继续保持行业平稳较快增长，以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观引领行业前进。

总之，“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是烟草行业承前启后的重要时期，要以战略眼光来对行业所处的历史时期进行准确判断，站在新的历史起点上，抓住机遇，深化改革，努力解决行业当前面临的突出矛盾和问题，为今后中国烟草业的顺利发展奠定坚实基础。