维护国家利益和消费者利益是烟草专卖法的立法宗旨。2002年以来，国家局党组把“国家利益至上、消费者利益至上”提升到了行业共同价值观的高度，姜成康局长曾20多次在不同的场合强调这一价值观并进行深刻的阐述。这是马克思主义价值观和“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现，是烟草行业改革与发展的必然要求，是烟草行业发展的指导思想、目标要求和每一名行业干部职工的行为准则。

“两个至上”的理论基础是马克思主义价值观

马克思主义价值观的基本要点之一是生产力的发展是判断社会进步的重要价值标准。烟草行业“两个至上”的价值观与马克思主义价值观的这种内在规定性是一致的。姜成康局长曾经指出，“在专卖制度下，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富；就是要十分关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质的产品；就是要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正花在支持国家现代化建设事业上，以推动先进生产力的发展。”姜成康局长的这段论述，深刻地揭示了维护国家利益、消费者利益与发展生产力的内在联系，非常鲜明地告诉我们，维护国家利益和消费者利益，就是要支持国家的现代化建设事业，以推动先进生产力的发展，这与马克思主义价值观的本质要求是统一的。

通过“两个切实维护”的宣传，行业共同价值观深入人心。（石开 摄）

马克思主义价值观的要点之二是人民主体论的价值观，是以无产阶级和全人类的解放作为根本的价值标准和评价标准的价值观。我国的国体是人民民主专政，这决定了国家利益与最广大人民根本利益的统一性，而烟草消费者是人民群众的一部分。因此，烟草行业“两个至上”的价值观体现了人民主体论的马克思主义价值观。姜成康局长强调：“要牢牢记住，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。”国家局党组根据行业的制度基础和发展实际所总结提炼出的核心利益观，阐明了烟草行业所倡导的是一种人民主体论的价值观——以人民为价值主体和评价主体，以人民利益为客观标准，以人民的反应为主观标准的评价标准体系。这一价值观的思想体系建设和充分体现，将对烟草行业的改革与发展、前途与命运产生极其深远的影响。

马克思主义价值观的要点之三是物质价值与精神价值的统一。当前，烟草行业正处在重要的改革调整时期，要解决好行业存在的突出问题，尤其要使广大干部职工适应行业改革从重点突破到全面推进、从企业层面到管理层面、从体制改革到制度创新的新形势，必须不断巩固行业干部职工团结奋斗的共同思想基础，为实现做精做强主业、提高中国烟草总体竞争实力的目标提供强大的精神动力和智力支持。烟草行业先进文化建设的核心内容，就是要在全行业牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，通过教育引导，打牢思想基础，使行业干部职工真正做到把切实维护国家利益和消费者利益作为人生和事业中最重要的精神追求，并最终实现物质价值与精神价值的统一。

“两个至上”集中体现了马克思主义价值观的本质内涵

从烟草行业“两个至上”与马克思主义价值观的三个基本要点的一致性中可以看出，切实做到维护国家利益、维护消费者利益，是马克思主义价值观和“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现。一方面，烟草专卖制度产生和存在的根本价值就在于维护国家利益和消费者利益。烟草行业在建国后的前30年，经历了曲折的发展历程，所取得的正反两方面的历史经验教训说明，由于烟草及其制品的特殊性和烟草行业生产经营的特殊性，烟草实行集中统一管理，就能够得到较好的发展，就能够为国家和消费者多做贡献。因此，改革开放之后，国家对烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家专卖体制。《烟草专卖法》开篇即明确立法宗旨，表明烟草行业只有坚持国家利益至上、消费者利益至上，才能实现国家实行烟草专卖的本意要求，这是烟草专卖制度产生和存在的根本。

另一方面，维护国家利益和消费者利益，是行业生存和发展的基石，是实现行业价值的前提和基础。烟草是一个特殊行业，在国民经济中占有重要的位置。特别是经过20多年的发展，烟草行业科技水平不断提高，生产力得到快速发展，资源得到有效整合，经济效益大幅度提升，对于国家利益和消费者利益的保障机制不断完善，为国家经济发展和维护广大消费者的利益做出了重要贡献。但不可否认，行业内部仍有一些不规范的问题存在。这些问题的存在，背离了烟草专卖的立法宗旨，损害了行业形象。随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全完善，行业内部的问题如不能彻底解决，必然会动摇行业生存和发展的制度基础。因此，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，建设一个什么样的行业，怎样建设行业，怎样使烟草行业在日益复杂的形势下始终充满活力，始终保持旺盛的生命力，是一个重大的现实问题，直接关系到我们烟草专卖制度的巩固和完善，关系到烟草行业的前途命运，关系到国家利益和消费者利益的实现。

“两个至上”是衡量行业各项工作成效的标准

近年来，国家局党组着眼于深刻变化的国际国内形势，着眼于烟草行业专卖专营的法定职能，着眼于提高效率和注重自律两个课题，着眼于烟草行业的持续稳定协调健康发展，在行业改革与发展的实践中，进一步深化改革，推动行业发展，积累了大量宝贵的经验，形成了国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观。“两个至上”不仅体现了烟草专卖的立法宗旨，而且反映了当今国内外形势的发展变化对行业发展的新要求；不仅是保持行业平稳发展必须坚持的基本经验的科学总结，而且是烟草行业发展历史经验的精辟概括；不仅揭示了烟草行业多年来奋斗历程的客观规律，而且充分体现了当代中国烟草事业发展的时代精神。因此，“两个至上”是评判烟草行业各项工作成效的标准，也是评判行业干部职工行为准则的标准。

“从烟草行业发展实践看，凡是真正把维护国家利益摆在首要位置，就可以少出问题，就可以得到很好发展。”“相反，如果不能切实把维护国家利益放在首要位置，发展就要受到影响，就要出问题，而且要出大问题。”烟草行业每一名干部职工都要牢记姜局长的这段话，做国家利益至上、消费者利益至上价值观的忠实宣传者和实践者，在贯彻执行国家局的发展思路、发展战略中，在从事的各项事业中，在自己的一言一行中，都要牢牢把握“两个至上”的价值取向，看看我们所做的工作是不是符合其根本要求，符合的就毫不动摇地坚持，不完全符合的要积极调整完善，不符合的就要实事求是地果断纠正。尤其是在当前行业改革调整的关键时期，要妥善处理纵向的国家利益、行业利益、企业利益、个人利益和横向的农业利益、商业利益、工业利益、消费者利益、零售户利益、地方利益等各种利益关系，充分调动各方面的积极因素，构建科学合理的利益格局以及和谐的烟草发展环境。要牢固树立和落实科学发展观，牢固树立自律意识、监管意识和责任意识，把“两个至上”的价值观贯穿于行业建设的各个方面，贯穿于行业的各项工作之中，贯穿于行业改革发展的全过程，始终把切实维护国家利益、切实维护消费者利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，为全面加强烟草行业的法制化、规范化、制度化管理，坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业的良好社会形象，实现烟草行业的持续稳定协调健康发展提供有力的保障。