在“三个代表”重要思想指导下，国家局先后提出落实科学发展观与树立行业共同价值观。科学发展观解决了“怎样发展”的问题，确立了平稳发展的基本方针；共同价值观解决了“为谁发展”的问题，指明了行业的发展使命，是行业改革与发展的根本指针。本期刊登的两篇文章联系实际，从不同角度阐述了树立行业共同价值观的重要意义。

在行业重要调整时期，国家局党组旗帜鲜明地提出国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，从全局的高度科学指明了行业的发展使命、价值取向和行为准则，系统总结了烟草行业组建以来的基本经验，准确把握了行业的历史定位，是行业指导思想的又一次与时俱进。

一、树立国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求

国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观符合马克思主义价值观的根本要求。价值观的核心问题是价值主体和标准的问题。一方面，以谁为价值主体，以符合谁的根本利益为客观价值的标准；另一方面，以谁为评价主体，以符合谁的意愿为主观评价的依据。马克思主义价值观与其他一切价值观的根本区别，就在于坚持“人民主体论”，以人民为价值主体和评价主体。对于烟草行业而言，国家利益是最广大人民根本利益的集中体现，广大卷烟消费者是行业最终的服务对象。“两个至上”的行业共同价值观，以国家和消费者为价值主体，以国家和消费者意愿为价值评价的最高标准，符合“人民主体论”的唯物史观，是马克思主义价值观在烟草行业的生动体现。

为保护国家利益和消费者利益，陕西省局加强专卖管理，坚决打击制售假冒卷烟的违法行为。（陕西省局 供图）

国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观符合“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想作为我党的指导思想，以中国最广大人民为价值主体和最高评价标准，集中体现了中国共产党的价值观。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公、执政为民”。对于烟草行业而言，“公”就是国家，“民”就是广大卷烟消费者、千家万户的烟农与零售户。坚持“立党为公、执政为民”，最主要的就是实现好、维护好、发展好国家利益与消费者利益。

国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观符合烟草行业改革发展的基本要求。烟草行业是法定授权的国家垄断行业，实行国家专卖专营制度，在市场经济体制改革日益深化的条件下，坚持国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，符合烟草专卖立法的根本宗旨；烟草企业都是国有企业，坚持国家利益至上，确保国有资产保值增值，是烟草行业义不容辞的职责；烟草产业关系到人民需求与公众健康，在《烟草控制框架公约》批准履约的社会环境下，坚持消费者利益至上，保护消费者合法权益，是烟草行业的特殊使命。

二、按照“三个代表”重要思想的要求，在行业改革与发展中践行国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观

学习实践“三个代表”重要思想，树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把维护国家利益放在首位。首先，要把“两个至上”作为行业发展的最高使命，统筹利益关系，促进行业和谐发展。即坚持国家利益与消费者利益至上，保护烟农与零售客户利益，统筹工业企业利益与商业企业利益，坚决反对因个人利益与小团体利益而损害国家利益和消费者利益的行为，更不允许存在特殊的利益集团。第二，要把“两个至上”作为宏观调控的根本指针，平衡供求关系，保持行业平稳发展。用共同价值观指导发展，就是要以“两个至上”作为宏观调控的根本指针，进一步克服非市场因素，平衡供求关系，避免大起大落，使行业发展始终沿着符合国家利益、消费者利益的轨道平稳前进。第三，要把“两个至上”作为行业改革的鲜明旗帜，协调分配关系，确保行业健康发展。用共同价值观指导改革，就是要以“两个至上”作为行业改革的鲜明旗帜，正确处理好改革进程中的利益变化和利益矛盾，特别是要教育和引导干部职工通过合法的分配手段取得个人利益，发挥分配的导向作用，健全激励与约束机制，充分激发行业的创造活力。

学习实践“三个代表”重要思想，认真落实国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把维护消费者利益放在重要位置。一要正确处理公众健康与行业发展的关系，更加关注消费者健康。由于烟草制品有害健康，随着社会的进步，要求烟草消费逐年减少，这是国内外烟草业共同面临的一大难题。用共同价值观指导行业发展，就是要把消费者健康放在更加突出的位置，坚持“减害、降焦、增益”的科研方针，加强中式卷烟核心技术研究，实现行业的可持续发展。二要正确处理对国家负责与对消费者负责的关系，更加关注消费者权益。今年以来，行业局部出现的工商企业片面追求高结构、高税利、高增长的过热倾向，短期内增加了国家财政收入，然而从长远发展来看，损害了维护国家利益和消费者利益的市场基础。因此，要把消费者利益放在更加突出的位置，不仅要追求税利的稳定增长，提高行业对国家的贡献率，还要把满足消费者需求作为重要的社会责任，加强产销衔接，保障市场供应。三要更加关注农村市场。陕西农村人口占全省人口比重的67.02%，农村低收入消费者是全省消费者的主力。目前，农村网建基础还比较薄弱，要坚持把广大农村消费者的需求放在更加突出的位置，不能为片面追求效率而盲目精简农村送货人员、减少农村送货线路和次数，大力保障农村市场的低档烟供应。

三、国家利益、消费者利益至上的共同价值观是全行业的行为准则

加强内部管理监督，提高自我约束能力，建设“自律型”行业。行业内部管理监督工作会议结束后，陕西省局（公司）党组提出了坚持“两个结合”、解决“两个课题”、健全“两个体系”的内部监管工作思路。坚持“两个结合”：一是结合保持共产党员先进性教育活动，树立马克思主义世界观与人生观；二是结合共同价值观大讨论，树立共同价值观，筑牢内部监管的思想基础。解决“两个课题”，即“加强有效监管”与“自觉接受监督”。健全“两个体系”：一是健全以“两烟”生产经营监督为基础、以财务审计监督为关键环节、以纪检监察再监督为纪律保证的工作体系；二是建立包括内部专卖管理监督制度、财务审计内部控制制度与行业预防与惩治腐败体系在内的制度体系，从根本上预防和惩治行业内部有损国家利益与消费者利益的行为。

加强流通成本控制，提高资源配置效率，建设“节约型”企业。从今年经济运行中出现的结构性矛盾来看，单纯靠卷烟总量的扩张与销售结构的提升，增长的空间有限。今后要加快推进经济增长方式的转变，把重点逐步转移到提高效率、降低成本上来。国务院发出建设节约型社会的号召后，陕西省局（公司）党组及时提出了建设节约型烟草商业企业经济体系的战略目标，并把它作为制定陕西烟草商业企业“十一五”发展规划的一个重要指导原则。一是依靠科技进步，大力推广集约化育苗、集中式烘烤等先进适用技术，提高烟叶利用率，构建节约资源的技术支撑体系；二是依靠科学管理，全面实施分公司法人一体化，整合商流、物流、资金流、信息流、管理流，坚定不移地朝着优质、高效、低成本的方向打造现代卷烟流通体系，全方位推进“节约型”企业建设。

加强职业道德教育，提高员工思想素质，建设“奉献型”队伍。坚持“两个至上”，对不同的岗位有着不同的具体要求，但是最根本的要求是一致的，这就是“奉献”。共同价值观大讨论活动启动后，陕西省局（公司）党组提出了建设“奉献型”员工队伍的目标，把牢固树立“两个至上”的价值观作为行业精神文明建设的主旗帜、思想政治工作的主旋律、职业道德教育的主心骨，大力弘扬无私奉献、艰苦奋斗的精神，教育和引导全体员工正确处理个人利益与国家利益、消费者利益、客户利益、企业利益的关系，形成“贡献国家、服务消费、忠诚客户、回报社会”的陕西烟草商业企业文化，促进陕西省局（公司）系统平稳和谐健康发展。