在烟草行业改革和发展进入重要调整时期的关键阶段，国家局党组高屋建瓴地提出在全行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，具有特别重要的现实意义和深远的历史意义。我们要在对行业共同价值观正确理解和认识的基础上，努力在实际工作中做到切实维护国家利益、消费者利益。

一、对行业共同价值观的基本认识

2002年，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上指出：“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”此后，姜局长多次在行业会议和不同场合要求烟草行业的广大干部职工必须牢记烟草专卖立法宗旨，并努力形成“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。为使“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观深入广大干部职工思想，国家局于2005年5月专门发出通知，要求在全行业内开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动。

在烟草行业改革与发展的关键时期，国家局党组在对烟草行业发展使命进行认真思考的基础上，提出全行业要把国家利益、消费者利益摆在首位，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，切实做到维护国家利益、维护消费者利益，这是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的具体体现，是烟草行业落实科学发展观的客观要求，是烟草行业保持持续健康发展的根本保证。

1.牢固树立行业共同价值观，是烟草专卖立法的宗旨和根本要求。 《烟草专卖法》第一条明确规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保行业持续、稳定、协调、健康发展的任务。需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。因此，烟草行业要做到“肩负责任、不辱使命”，就要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，真正维护好国家利益和消费者利益，以实际行动履行好烟草专卖法立法宗旨。

2.牢固树立行业共同价值观，是树立行业良好社会形象的迫切需要。作为实行专卖制度且烟草制品对消费者健康有一定危害的特殊行业来说，其生存与发展比一般行业更要紧密地依赖于国家、依赖于社会、依赖于消费者。可以看到，尽管烟草行业对国家财政收入和经济建设的贡献很大，但社会上还是对烟草行业存有一定偏见和误解。为此，要通过广泛宣传行业对国家财政收入的重要作用和对经济建设所做的重大贡献，广泛宣传行业在维护消费者利益方面所做的各种努力，在社会上树立烟草行业积极向上、有责任感的形象。而要做到这一切，需要广大员工牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观，通过扎扎实实的工作体现出来，使社会对行业有一个客观、全面的认识，从而树立起行业良好的社会形象。

莒县烟草专卖局专卖执法人员在检查市场。（山东省莒县烟草专卖局（公司）办公室 供图）

3.牢固树立行业共同价值观，是推动改革与发展的基本保证。牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观，是统一思想认识的基础，是深化改革、实现共同发展的保障。近两年来，全行业认真贯彻落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，顺利推进卷烟工业企业联合重组、卷烟销售网络建设、管理体制改革和经济增长方式的转变，行业各项改革取得实质性进展。试想，如果没有统一的行业共同价值观，不从全局角度、整体利益考虑问题，我们的上述改革与发展就难以取得突破性进展和实实在在的成果。

二、实践行业共同价值观要注意处理好几个关系

在正确认识、深刻理解“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观理论内涵和精神实质的同时，要注意正确处理局部利益与整体利益、快速发展与科学发展、专卖专营和市场化运作、改革发展与行业自律四个关系。

一是正确处理局部利益与整体利益的关系。面对企业近年来取得的成绩，有些同志难免会滋生沾沾自喜、盲目乐观的情绪，甚至对行业的改革持排斥态度，缺乏居安思危的思想和意识。对此，我们必须站在切实维护国家利益和消费者利益的高度，明确改革是为了企业更快、更好、更久的发展，不可避免会触及各方利益，涉及利益的重新调整。我们要充分认识到，局部利益的调整是为了整体利益的更大发展，个人利益的调整是为了国家利益不受损害。行业的每名员工都要坚持个人利益服从企业利益，集体利益服从国家利益，在改革中摆正自身位置，自觉执行上级的安排，服从上级的决定。

二是正确处理快速发展与科学发展的关系。牢固树立和认真落实科学发展观，就不能满足于过去的快速增长，更不能急功近利、盲目攀比，追求一时的快速增长，关键是要保持较长时期的稳定增长和持续发展。这就要求我们深刻领会“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的深刻内涵，以科学发展观为指引，以精细化管理为主线，以提高员工素质为基础，以增强创新能力为重点，努力实现企业持续、稳定发展。

三是正确处理专卖专营和市场化运作的关系。强调坚持和完善专卖制度，并不排斥市场机制，相反，专卖制度下的烟草行业适应市场能力越强，专卖制度就越具有生命力。市场竞争作为一种具有激励作用的调节手段，在社会主义市场经济环境中，愈发成为专卖体制下烟草行业经济增长的助推器。对我们商业企业而言，只有以市场为导向，灵敏地反映市场、准确地把握市场、科学地引导市场、有效地调控市场，才能在竞争中占有一席之地。

四是正确处理改革发展与行业自律的关系。加强行业自律不仅关系到行业持续稳定健康发展，而且直接关系到行业在社会上的形象，是切实维护国家利益和消费者利益的必然要求。为此，我们要把加强行业内部管理监督作为重大的系统工程，摆在更加突出的位置来抓，通过建立一种长效机制，着力解决行业改革发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，实现国有资产的保值增值。

作为全国36个重点城市的烟草专卖局（公司）之一，青岛市局（有限公司）肩负着深化改革、夯实基础、加快发展的繁重任务。结合国家局、省局（公司）的工作部署，在综合分析行业发展情况的基础上，青岛市局（有限公司）将2005年的工作重点定位于深化以组织结构调整为主线的企业改革，培育具有青岛特色的充满生机和活力的市场经营主体，打造管理严格、服务优良的行政执法主体，把企业的发展建立在坚实的工作基础和可靠的市场基础之上，全面提高企业核心竞争能力。在具体工作安排中提出了“1122”战略工程：强调弘扬“一种精神”，即以“诚信、创新、和谐、超越”为内容的企业精神；突出“一条主线”，即突出组织结构调整这条主线；夯实“两个基础”，即夯实工作基础和市场基础；实现“两个突破”，即在现代流通服务水平、市场管控水平方面取得突破。

无论是全年的工作重点，还是“1122”战略工程，我们都坚持把发展放在第一位，以国家利益和消费者利益为核心，追求企业的全面、协调和持续发展。实践证明，正是因为企业注重以科学的发展观统揽全局，努力维护好国家利益和消费者利益，将发展建立在坚实的工作基础和可靠的市场基础之上，我们的工作才得以顺利进行，并保证了企业在健康的轨道上不断前进。

在今后的工作中，我们将以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，紧紧围绕全国、全省烟草行业改革与发展大局，在推进组织机构改革、提升网络建设水平、强化专卖市场管理、转变经济增长方式、加强企业自律等方面进行大胆探索和实践，努力维护好国家利益和消费者利益，为烟草行业持续、稳定、协调、健康发展做出我们应有的贡献。