2005年9月13日-14日，山西太原晋祠宾馆。

干燥、凉爽，空气中明显的秋意让这个远在市郊的山庄显得古朴、安静。而与之形成鲜明对比的是宾馆会议室里热火朝天的讨论，行业内部专卖管理监督座谈会正在紧张而热烈的气氛中进行。

从5月底国家局党组召开专题会议全面部署行业内部管理监督工作到现在，3个月已经过去了，各省工作落实得怎样？如何进一步全面推广？来自12个省级局、5个省级工业公司以及国家局专卖司、人劳司、整顿办、中烟实业发展中心等单位的有关负责同志集聚一堂，总结交流经验，讨论下一步工作。

积极行动，有了一个良好的开端

加强内部专卖管理监督，是解决行业注重自律课题的主要措施。在2005年年初的全国专卖工作会议上，姜成康局长就明确要求专卖管理要切实加强内部有效监管。5月底，国家局党组召开专题会议，对加强行业内部管理监督进行了全面部署。6月中旬，国家局将山西省局和安徽省局确定为全国烟草行业加强内部专卖管理监督工作的联系点。6月底，国家局制定并下发了《内部专卖管理监督实施意见》，明确了内部专卖管理监督的主体和职责、对象和内容、措施、考核评价及责任追究等重要内容。

短短的1个月，一个接一个重要会议的召开，一系列重要的指导文件迭次出台，显示了国家局对这项工作的重视和力度。

对于国家局的要求，各省级局认真贯彻，积极响应。加强内部管理监督工作会议之后，各省级局对会议精神都进行了认真的传达和学习。上海、湖南等省级局在国家局会议结束后第二天就组织领导班子成员传达学习会议精神。安徽省局党组召开学习扩大会议，重点传达学习国家局会议精神，并召开1000多人参加的电视电话会传达有关内部管理监督工作精神。

与会期间，代表们考察了山西晋中市烟草专卖局（公司）内部专卖管理工作。

为使广大干部职工特别是各级领导干部自觉增强监管意识，各省级局还紧密结合保持共产党员先进性教育活动和“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益”大讨论活动，进行了深入的思想教育，为深入推进内部专卖管理监督工作奠定了思想基础。

国家局的《内部专卖管理监督实施意见》印发后，各省级局及专卖管理部门立即组织学习，在理清生产经营各个环节、分析存在的主要问题的基础上，制定出了具体的工作方案。在这方面，作为国家局内部专卖管理监督工作的联系单位——山西省局和安徽省局的工作方案可以说是其中的亮点。

安徽省局的工作方案包括了对卷烟、烟叶、卷烟纸等专卖品生产经营各个环节的监管内容，特别是省局与工业公司一起交换意见，取得共识，同时突出了计划、价格、渠道、许可范围四个方面的监管重点。山西省局则根据每年需购进90万箱省外烟的实际，把卷烟流通环节作为监管的关键，从制订卷烟购进计划起，专卖部门就开始介入，实行事前监管，消除不规范经营的隐患；计划、销售、烟叶等部门制定了相应的配套制度，密切配合，齐抓共管，形成内部专卖管理监督的合力。

“山西和安徽的工作，在全行业起到了示范典型的作用。”听取了山西省局和安徽省局的工作汇报之后，国家局副局长张辉高兴地说。

为确保各项内管工作的落实，一些省级局还调整充实了专卖部门的力量，实行定岗定员定责，严格落实监管责任。山西省局在专卖处设立了内管工作办公室，并向山昆公司派驻人员专门负责对工业企业的监管。安徽省局明确要求各市县局要按辖区人口的比例配齐专卖人员，确定专人负责内管。天津、吉林等省级局在专卖处设立了专门负责内管工作的小组。为有效解决行政不作为的问题，确保内部专卖管理监督工作落实到位，许多省级局都明确规定各级局“一把手”对内部专卖管理监督工作负总责，并确定了严格的考核评价和责任追究办法。

“各省级局认真贯彻国家局党组的部署和姜局长的要求，积极行动，扎实推进内部专卖管理监督工作，取得了初步成效。”座谈会上，国家局副局长张辉在认真听取了部分省级局的工作汇报之后，做出这样的总结。可以说，从国家局全面部署内部监督管理工作到9月份，短短的3个月时间，内部专卖管理监督工作已经有了一个良好的开端。

深入推进，制度建设是重中之重

成绩是有目共睹的，但问题也不容忽视。应当看到，目前少数单位认识上存在问题，一些领导对内部专卖管理监督不够重视，工作抓得不紧不实，有的存在得过且过、单纯完成阶段性任务的思想，有的除了一般性的传达外还没有真正开展这项工作；个别单位内部专卖管理监督工作职责不明、责任不清，专卖部门没有充分发挥职能作用，至今还没有着手制定贯彻落实国家局《内部专卖管理监督实施意见》的工作方案；有的单位专卖部门人员配备不齐，很难做到定岗定员定责，不能保证内部专卖管理监督工作的需要；一些单位对管理监督工业企业有顾虑，存在畏难情绪，担心影响工商关系；一些地方专卖部门同生产经营部门信息沟通渠道不畅通，影响了内部专卖管理监督的质量和效果。这些问题不能不引起有关部门足够重视。

“内部专卖管理监督工作要扎扎实实地落到实处，千万不能走过场，千万不能流于形式。”会上，在谈到今后如何继续加大工作力度、进一步推动内部专卖管理监督工作向纵深发展，张辉副局长语重心长：“国家局下决心通过加强内部管理监督来解决自身存在的问题，是从行业的实际出发做出的重大战略部署，这绝不是小题大做，更不是空穴来风。我们要清醒地看到，近年来行业整顿规范虽然取得了明显成效，但目前仍存在不少亟待解决的问题，有的问题是十分严重的，不采取积极主动的措施加以解决，必然会影响到行业的健康发展。”张辉又说：“行业必须加强内部专卖管理监督。专卖管理监督是行业内部管理监督的基础，各单位必须从事关烟草专卖制度的巩固和完善、事关烟草行业的健康发展、事关烟草行业在社会上树立负责任形象的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，按照姜成康局长提出的‘全面推动、抓好典型、突出重点、检查落实’的要求，深入持久扎实地做好内部专卖管理监督工作。”

在强调思想认识的同时，张辉副局长指出，思想认识是基础，但更重要的是落实责任，取得实效。内部专卖管理监督工作要取得实效，制度建设是当前工作的重中之重。对此，张辉副局长在会上提出了明确的要求：各省级局要根据国家局的《实施意见》，结合实际，进一步加以细化、具体化，形成切实可行的实施细则。一是要在全面监管的基础上，突出重点，着眼于有效解决问题，不能泛泛而谈。二是要切实加强对卷烟工业企业的监管。烟草专卖局作为行政执法部门，对工业企业进行管理监督是烟草专卖法律法规赋予的职责，是必须要履行的，否则就是不作为。三是要充分体现同级监管。必须在实施细则中明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等内容，使同级监管制度化、规范化，切实发挥作用。

会议强调，目前个别省级局专卖部门的职能发挥得还不到位，只是处于“积极参与”阶段，这个问题必须加以彻底解决。全面推进内部专卖管理监督工作，必须领导落实、责任落实、人员落实。

会上，记者还了解到，国家局将制定内部专卖管理监督工作考核办法，组织对各省级局的内管工作进行检查考核，重点解决内部专卖管理监督不作为、乱作为的问题。检查考核结果将在全行业进行通报，对工作落实好的单位和个人进行表扬；对工作不落实和落实不到位的进行批评教育、限期整改。

一天半的会议很快就结束了，踏上归程的与会代表们显得步履匆匆。代表们告诉记者，这次会议让他们消除了顾虑，明确了思路，增强了责任感和紧迫感，回去以后要尽快落实会议精神，积极行动，进一步推动内部专卖管理监督工作向纵深发展。所有这些让我们不难看出，内部专卖管理监督工作不仅开了个好头，而且正在扎扎实实一步一步引向深入。

链  接

会议对下一步工作提出的5条要求

1.进一步提高思想认识，打牢加强内部专卖管理监督的思想基础

2.建立健全制度，各省级局要抓紧制定内部专卖管理监督实施细则

3.抓好“三个落实”，全面推进内部专卖管理监督工作

4.加强检查考核，确保内部专卖管理监督工作落实到位

5.继续深入开展专项治理体外循环工作，严格纪律规定