编者按：在7月15日召开的“6·18”京冀联合打击销售假冒卷烟网络行动表彰电视电话会议上，姜成康局长对打击销售假冒卷烟网络进行了全面部署，提出了明确的目标要求。会议之后，各级局积极行动，全国各地迅速掀起了打击销售假冒卷烟网络的强大攻势。“金秋行动”和“夏日风暴”就是其中之一。

2005年初，山西省大同市曾经一度被遏制住的制售假烟势头突然大规模反弹，大肆冲击着正常的卷烟流通。一时间，社会反响强烈，群众呼声四起，当地烟草公司的卷烟销售也遭遇了困境。面对严峻形势，大同市烟草专卖局在全市范围开展了专项治理，8月份的“金秋行动”就是其中一次重大胜利。

“金秋行动”

——大同市打击销售假冒卷烟网络纪实

本刊记者 刘海文/文图

引 子

2005年1月，山西大同。

繁华热闹的商业街上，一阵清脆的鞭炮声吸引了众人的目光——一家店铺正以这种方式宣告着自己的开业。只见，在几个大花篮的簇拥下，装潢考究的店铺门帘上到处挂满了“开市大吉”的字样。透过一尘不染的落地玻璃门窗，可以看见商行里面以金色和红色为基调的装饰纸把柜台、货架映衬得十分热闹，精心布置的名优品牌卷烟、名酒陈列柜显得金碧辉煌。店老板和老板娘忙里忙外地打理着，招揽着顾客，脸上洋溢着喜气。在商店门额的最醒目处，几个斗大的朱红大字“××名烟名酒行”十分惹眼。

又一家烟行开业。

端 倪

中午，刚刚从市场上稽查回来的大同城区局稽查队长安斌回到办公室，疲倦地一屁股坐到椅子里，拿起水杯，咕咚咕咚把杯子里的水喝了个干干净净。该是吃午饭的时候了，可他并没有急着去食堂，而是点燃了一支烟，陷入沉思……

这一段时间的大同市城区市场让安斌这位老稽查员心里总觉得有些地方不对劲，急需理出个头绪。就在最近一段时间，仿佛在一夜之间，大同市城区忽然出现了近50多家“精品烟酒店”、“精品烟行”。这些店铺门面装潢考究，经营规模较大，证照手续齐全，进货渠道看起来也很正规，但奇怪的是，这些店铺的老板是本地人，而实际经营的却是外地人。尤其可疑的是，他们的卷烟销售价格、特别是高档烟的销售价格都非常低，往往都是以烟草公司的批发价、甚至低于批发价出售。

大同市一个繁华商业街上的店铺光租金一年就要十几万元。据安斌观察，这些烟行的顾客人流并不多，从他们在烟草公司的访销记录来看，这些烟行的利润根本不可能支付这样的租金。这些外地人是从哪里来的？他们到底如何经营？

这里面肯定有问题。安斌顾不上吃饭，拿起电话拨通了市稽查大队大队长卫志胜的电话……

问题反映到大同市局，立刻引起了大同市局的高度重视并进行了专题研究。很快，一场不为人知的全面的城区卷烟市场调查摸底悄然进行。

已经被取缔的不法烟酒城。

情况很快就被摸清：这些“烟行”主要由浙江籍和河南籍的人员所经营，其经营方式主要是先雇佣大同本地人为名义上的老板，以本地人的身份骗取烟草专卖局许可证，然后按正常渠道从烟草公司购进部分卷烟，摆放在柜台里。实际上，这些卷烟并不出售或者很少出售，烟行以这些正品卷烟为幌子，背后销售假冒伪劣卷烟，以牟取暴利。因为这些店铺销售的卷烟价格低廉，吸引了大批顾客。

这种不法行为必须予以严厉打击。面对这种局势，大同市局党组果断决策，实施专项行动进行治理。7月底，一场以治理不法烟行为主要任务的“金秋行动”在大同城区全面展开。

经过一段时间的治理，河南籍人经营的不法烟行大都被清理出市场，而那些看似各自为政、孤军奋战的浙江籍人经营的烟行却由于自成网络、组织严密、作案方式隐蔽、复杂，一直找不到有力证据而难以彻底取缔，只能是就事论事，根据现场查获的少量违禁卷烟依法给予行政处罚。

专项行动一时陷入了僵局。

探 网

转机是从一次电视电话会开始的。

2005年7月15日，国家局和公安部在北京联合召开表彰“6·18”京冀卷烟打假联合行动电视电话会议，正是这次会议所推广的工作思路和工作经验，让大同市局的思路豁然开朗。

8月初，大同市局调整部署，把治理不法烟行的专项行动引申为“打网络”的攻坚战役，市局专门成立了烟草、公安“打网络”工作小组，由市局局长高兰生任总指挥，市局副局长任守军为副总指挥，负责指挥破网的具体行动。

紧接着，他们秘密进行了大规模的卷烟市场摸底排查，经过执法人员二十几天日夜奋战，将辖区所有可疑店铺的人员构成、卷烟购销对比情况，甚至是铺面布局陈列情况等调查得清清楚楚。信息收集完成后，工作组对所有情报进行认真细致的汇总、整理、筛选和分析，一个以浙江籍人陈希忠为首的，以其家族成员为骨干的售贩假冒高档卷烟的“黑网络”渐渐浮出了水面：

以陈希忠为首的陈氏家族地下售贩假冒卷烟网络，在城区市场共有22间店铺，每一间店铺都由陈希忠的家族成员或朋友经营，形成家族式的经营网络。店铺的烟草专卖零售许可证都是以当地人身份证件骗取获得。店面布置经过统一规划，摆放在外的卷烟几乎都是空壳，经营的卷烟大都是非法贩运来的高档水货和“接嘴烟*”、“插枝烟**”等假冒高档卷烟，店内存货一般不多，有需要时通过电话联系，可以随时送货。他们所售的假冒卷烟外观较好，而且条包上有烟草专卖局所特有的喷码，消费者很难识别真伪。同时，陈氏家族售贩假烟网络遍布整个城区，网络延伸过程中不仅吸收外地经营者，同时还注重发展本地经营户。截至案发时，他们已发展本地店铺十几家，其售假网络的渗透还在继续。

初步掌握案情后，大同市局并没有急于采取行动，而是组织办案人员乔装打扮为准备大量购进假冒卷烟的“大买主”，左钩右钓，在取得信任后继续向网络更深层次探摸。功夫不负有心人，他们又暗地掌握了另外8间网络店铺以及几处重要的藏假窝点。

至此，工作小组已经基本掌握了这个涉烟网络的情况。对他们来说，已经是箭在弦上，蓄势待发。

破 网

就在工作小组跟踪重点人员，寻找突破口准备行动的时候，突然传来消息：陈希忠失踪了！

工作小组意识到，必须立即行动。

8月10日，在公安人员的大力配合下，工作组锁定了非法网络的关键人物——上下线联络员胡海树。

8月11日早晨，经过一夜的跟踪蹲守，执法人员在新华街桥北小区将胡海树抓获，当场查获假冒卷烟92条，18张欠条及100多张印有喷码的包装纸。

在办案现场，办案人员发现了一个脏污不堪的账本，上面记着一些符号、人名、数字。在突击审查胡海树的同时，办案人员对这个毫不起眼的物证进行了认真细致的研究分析，发现这个本子竟然就是记录该团伙非法经营活动的账本。根据这个账本的记载，从6月中旬到8月上旬，短短的不到2个月时间，这一网络团伙已销售各类假冒高档卷烟356件，标值260余万元。而就在此时，陈氏团伙到处请人说情，称要花6万元钱买回这个账本。

这一举动更加让办案人员意识到：这是最好的线索和证据。办案人员顺着这个账本的记录以及胡海树的证词，最终查出该网络的下线经营窝点30多家，其中有7家涉案金额较大，已经涉嫌构成非法经营罪。

接下来的查案变得势如破竹。

8月11日下午，在陈庄村一平房内查获“芙蓉王”等品牌假冒卷烟254条，标值达7万元。胡海树的女儿胡薇（现已批捕）当场被抓获。

8月14日，在当地的下线和大批发部中查获“中华”、“芙蓉王”等品牌非法卷烟54.6条，非法经营额达8万元，老板王守成（已批捕）、王俊辉被当场抓获。

8月24日，在富裕批发部查获“中华”、“芙蓉王”等品牌假冒卷烟784.5条，标值达13万元，非法经营额达20多万元，老板潘新富潜逃。

同日，在西马路一居民区内，捣毁该组织一藏假窝点，查扣“中华”品牌假冒卷烟300条，标值13.65万元。

8月29日，在顺城街安和园小区，捣毁该组织一藏假窝点，查扣“芙蓉王”等7个品牌共960条已喷码的假冒卷烟，并顺藤摸瓜，在工农路查获喷码机一台及相关零配件若干，总案值达20.23万元，涉案嫌疑人王维国（已批捕）等3人被当场抓获。

8月31日，在东风里华云小区，捣毁该组织一藏假窝点，查扣“中华”、“红双喜”等品牌假冒卷烟450条，标值15万元。

至此，前后时间跨度长达3个多月，精心经营了50余天的“金秋行动”，取得了决定性胜利。

尾 声

2005年9月14日，大同宾馆。

富丽堂皇的宴会大厅里，一片欢声笑语。国家局领导、山西省局有关负责同志、大同市局专卖管理人员以及大同市公安局有关同志汇聚一堂。

“‘金秋行动’，你们打了个大胜仗，我代表国家局、代表姜成康局长向你们慰问，为你们庆功！希望你们再接再厉，取得更好的业绩！”刚刚在太原开完会的国家局副局长张辉不顾连日的劳顿，从会场直接赶赴大同，隆重设宴向打假英雄们表示慰问。此刻，他笑语盈盈，举杯向打假英雄们祝贺。

应该说，不法烟行的取缔成效显著，但市场售假问题还未得到彻底解决。从双方相持到市场得到明显净化，还将有一个过程。庆功会之后，大同市局专卖管理人员又投入到下一步的工作当中。相信，“金秋行动”破获售假网络，只是大同卷烟市场净化的一个开始。

* “接嘴烟”：假冒卷烟，用无滤嘴假冒卷烟接真卷烟的滤嘴制成。

**“插枝烟”：假冒卷烟，把烟包拆开，抽出些许真卷烟，然后用假冒卷烟代替，重新装包而成。

采 访 手 记

“破网”之道 在于“经营”

刘海文/文

在“金秋行动”之前，对于烟草市场的清理整顿，大同市局可谓不遗余力，但效果并不如人意：违法团伙和幕后操纵的“黑老板”长期得不到法律制裁，大量假冒卷烟仍顺着暗地运行的“黑网络”化整为零流向市场，而且执法成本居高不下、执法资源调配吃紧。

为什么会出现这样的结果？在专项行动的开始，透过一些零星的线索，他们虽然意识到了这可能是一个黑网，却只是露头打头，露尾打尾，而没有作为一个网络去经营整个案件，导致的结果也只能是伤其皮毛，而不能动其筋骨。

是思路的调整改变了这种状况。正如大同市局副局长任守军所说的：“国家局、省局对‘打网络’工作的重点强调和全面部署，特别是北京等局破获‘6·18’案件的经验启迪，使我们把工作重心及时地转移到了经营案件、全力破网上来。这一点，可以说为我们顺利破获‘8·31’案件提供了及时准确的政策支持和方法引导。”

那么，如何去经营案件？应该说，信息收集是经营的基础。在“8·31”案件的侦破中，大同市局专卖稽查人员对散布在城区市场各个片区的所有可疑店铺的人员构成、卷烟购销对比情况，甚至是铺面布局陈列情况等进行了细致的调查、汇总、整理、筛选和分析，从而掌握了这个网络的组织结构、行为特点，最终形成正确的判断。

克服冒进和急于求胜心理，抓好线索追踪和挖掘是经营案件的关键。在获取了该网络成员大量的活动线索、关键人物之后，大同市局并没有急于采取行动，而是继续抓住线索深入跟踪和挖掘，最终彻底挖出了整个涉假网络。设想，如果中途忽视了线索的跟踪和挖掘，那后面的工作难度不可想象，而且极有可能打草惊蛇，造成劳而无功的结局。

还有一点值得注意：浙江籍售假人员的售假网络模式在浙江等地也曾被发现过。在打网络过程中，正是查阅了国家局公布的卷烟打假信息，大同市局的稽查人员开拓了思路，才找到了关键的线索，为成功破案节省了人力、物力和时间。如果把大同涉假网络案和浙江等地的涉假网络案放在一起分析比较，我们不难发现，两者之间的作案方式、方法极其相似。这不能不引发我们的思考：在一个省乃至全行业建立协查通报制度以及行业内联防和联合办案机制，也许可以更加及时、有效地采取应对措施打击违法活动。我们看到，今年7月，闽、粤、浙、皖、鄂、湘、赣7省烟草专卖局已经达成共识，成立了由该7省主管专卖工作的副局长为成员的联合卷烟打假领导小组，实行省际间涉烟案件查处工作的协调联动。应该说，这种联合打假机制对于遏止跨省卷烟制假、售假地下网络的形成及其不断扩张的势头，强化烟草专卖行政执法力度，有着非常积极的意义。但，这只是7个省的联动，行业其他地区的联动还远未建立起来。这种机制是否能够在全行业推广？如何才能建立一个机动灵活的联动打假网络，更加有效地打击卷烟制假、售假的地下网络？这需要我们进一步去探讨、去实践。