编者按：加强政策研究是决策科学化的必要保证。当前，烟草行业正处于改革与发展的关键时期。如何紧紧围绕烟草行业的中心工作，认真做好政策研究工作，使政策研究工作始终保持旺盛的生命力，为行业的改革与发展提供政策依据和理论支持，这是一个值得认真思考和研究的问题。《把握研究方向 增强研究能力 讲究研究方法 提高研究水平》一文较系统地阐述了对这个问题的理解和认识，希望能给大家带来一些启发。

把握研究方向 增强研究能力

讲究研究方法 提高研究水平

——浅议如何做好政策研究工作

郭联君/文

如何紧紧围绕国家局党组的中心工作，认真履行职责，做好政策研究工作，使政策研究工作始终保持旺盛的生命力，为国家局领导科学决策提供服务，是亟待理清的问题，需要在以下四个方面狠下功夫。

政策研究工作要重点解答一个时期行业的发展道路问题。 （汪为民 摄）

第一，把握研究方向。这是做好政策研究工作的保证。把握研究方向，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，讲政治、讲大局、讲责任，正确把握形势，想党组之所想，急决策之所需，为领导决策出主意、想办法、搞调研、做文章，并提出切实可行的建议。当前对于行业来说，维护国家利益、维护消费者利益尤其重要，这是方向问题。“三个代表”重要思想的本质要求是“立党为公、执政为民”，具体落实到行业，“公”就是指国家利益，“民”就是指消费者、零售户和烟农等的利益。为此，我们说，“两个维护”体现了“三个代表”重要思想的本质要求，体现了烟草专卖法的根本宗旨，体现了全行业的共同价值追求和行为准则，体现了提高效率和注重自律的思想基础。要站在行业改革与发展的全局和战略高度，全面地掌握和分析资料，深刻认识事物的本质和发展趋势，正确处理各种关系，统筹考虑应对之策和解决办法。要按照国家局的要求，着重研究如何提高竞争实力，增强发展后劲，转变增长方式，提升综合水平等确保行业平稳发展的途径和对策，重点解答今后一个时期行业究竟应走一条什么样的发展道路、依靠什么来保持平稳发展这一重大的战略性课题。对这些重大的战略性课题，要深入思考和研究，努力从理论与实践的结合上寻找正确解决问题的答案。只有把握好研究方向，才能当好国家局的参谋，为领导决策服务，为机关咨询服务，为企业发展服务，发挥好智囊和外脑的作用。

第二，增强研究能力。这是做好政策研究工作的基础。增强研究能力，主要是增强理论思维和战略思维能力、发现问题和揭示矛盾的能力、求真务实和开拓创新的能力。增强理论思维和战略思维能力，就是要用全球的视野、世界的眼光，从改革与发展的大局审视行业经济运行中的各种现象；就是要用长远的观点、发展的观点、变化的观点，既大跨度、大纵深、大视角地分析研究新形势，又多坐标、多纬度、多层面地分析行业改革与发展中出现的新情况；就是要用正确的世界观和方法论研究矛盾、分析问题，善于抓“牛鼻子”，针对影响行业改革与发展的突出问题，提出对策建议，重点突破，带动全局。增强发现问题和揭示矛盾的能力，就是要找准问题，认识矛盾，对症下药，有的放矢；就是要及时发现倾向性、苗头性的问题，“知之于未然，见之于未萌”，努力提高敏锐性和洞察力；就是要从纷纭芜杂的世界中发现问题、揭示矛盾，居安思危，增强忧患意识；就是要学会整体而非局部、动态而非静止、本质而非现象地思考、分析问题和矛盾，提出解决问题和矛盾的思路。增强求真务实、开拓创新的能力，就是要正确分析和认识改革开放的新形势，经济发展的新阶段，行业各项工作的新实践，体现时代性，把握规律性，富于创造性；就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，克服思想认识上不合时宜的传统观念的束缚；就是要把握时代脉搏，适应行业平稳发展的要求，敢于和善于提出新思路、新办法，在提高政策建议的创新性和实效性上下功夫，具有鲜明特色，才有感染力和号召力。

第三，讲究研究方法。这是做好政策研究工作的手段。讲究研究方法，就是要以国家的宏观经济政策为指导，以行业改革与发展的中观经济为重点，以工商企业的微观经济为基础，理论联系实际，扎实有效地开展政策研究工作。要大兴调查研究之风，切忌封闭式研究，提倡开放式研究，深入基层、深入实际、深入群众，了解情况细致、全面、准确，资料收集翔实可靠，力争掌握第一手资料，然后经过科学的提炼、概括和总结，从中找出规律性的东西，用以指导工作。要切实改进文风，坚决反对“八股文”，力戒空话、大话、套话，不做表面文章，不搞形式主义。调研报告要讲实情、说真话、言之有物、尽可能量化，做到有情况、有分析、有建议、有措施，观点正确鲜明，政策建议针对性强，给人以启示，给实际工作以启迪，发挥政策研究应有的作用。要善于运用通俗易懂、简明扼要、准确无误的语言开展研究，把深刻的理论和政策问题说清楚，把深刻的理论和政策问题说得服人，把深刻的理论和政策问题说得生动。说清楚，很难；说得服人，更难；说得生动，可谓难上加难，再难也要向这个方向努力。这就要求研究人员把逻辑的力量与事实的力量结合起来，把学术的严谨与表述的生动结合起来，用明白通畅的语言摆事实、讲道理、算数据、谈矛盾、解困惑，使观点鲜明而又有理有据，思想深刻而又通俗易懂，逻辑严谨而又资料丰富，具有可读性，才有渗透力。

第四，提高研究水平。这是做好政策研究工作的目的。提高研究水平，就是要提高人的综合素质，而综合素质的提高，取决于理论功底的厚重和理论创新。政策研究是一项艰苦细致的工作，需要开动脑筋，需要按科研规律办事，需要完整的时间。从事这项工作的人必须具有较高的政治和业务素质，具有较高的思想境界，具有较高的责任感和事业心，具有正确的人生观、价值观。只有这样，才能热爱这项工作，乐于奉献，宁静致远，耐得住寂寞，沉下心来把工作做好，为这项事业奉献自己的年华、心血和才智。在当今新事物、新知识、新经验层出不穷的新形势下开展政策研究工作，必须加强学习，以适应知识经济和信息社会的时代要求，适应行业改革与发展的新变化。提高研究水平，就要把工作的过程看作是学习的过程，使工作、学习一体化，在工作中循环改进、精益求精、不断创新，并寻找多渠道、多时空、多媒体的学习机会和方式，多学一些理论，多记一些观点，多收集一些素材，多参加一些调研，多积累一些经验，体现处处是学校，时时都学习，做到学以立德、学以增智、学以致用。只有学而不厌，勤于思考，潜心钻研，努力实践，厚积薄发，开拓创新，才能不断提高研究水平。

总之，要做好政策研究工作，关键在人，希望也在人。只有努力打造一支敢打硬仗、善打硬仗的研究队伍，充分发挥每个研究人员的积极性、创造性，既敢于交任务、出题目、提要求、压担子，又尽量为他们提供更多的学习、锻炼、参加调研和实践的机会，为他们创造一个宽松、和谐、开放、流动的研究环境和人际环境，积极为研究人员的成长创造必要条件，才能把握研究方向，增强研究能力，讲究研究方法，提高研究水平，开创政策研究工作的新局面。（作者系国家局办公室副主任、经济研究所负责人）

链  接

政策研究组织在决策体制中的作用主要表现在以下五个方面：

1、为决策者提供政策建议，充当咨询参谋机构。

2、为决策者提供学术思想，充当预测机构。

3、为决策者提供政策执行信息，充当政策执行的评估机构。

4、向各级组织输送人才，充当人才交流和储备机构。

5、通过出版丛书、专著和刊物，充当宣传机构。