编者按：“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”征文活动自开办以来，受到了读者的广泛关注。理解和认识行业共同价值观，最终的落脚点是用它指导我们做好本职工作。本期所刊载的3篇文章，分别就自身的工作，谈了对“两个利益至上”的理解和认识，希望能给大家以启迪。

践行“两个维护” 做到“五个关注”

四川省烟草专卖局局长、总经理 龚锦华

践行“两个维护”，树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，是烟草行业时代精神的体现，是指导中国烟草改革与发展的重要科学理论。深入把握“两个维护”的精髓，研究其产生的时代背景和实践基础，探索其开拓的理论空间和实践空间，关系到行业的生存和发展，其实践意义和理论意义深远。四川烟草要努力实践“两个维护”，必须高度关注、牢牢把握行业发展的几个重大问题。

关注“管理年”活动，打造现代化管理企业

“两个维护”是以“发展”这一主题来贯穿的。要承担起发展中国烟草的历史使命，承担起建设四川烟草强省的历史责任，就必须始终紧紧抓住发展这个第一要务。四川烟草开展“管理年”活动，正是基于对“两个维护”的认识，基于发展的要求。

龚锦华局长（前排右一）等四川省局领导班子成员到基层调研网建工作。（四川省局 供图）

当前的形势对行业来说，既有发展的机遇，也面临着严峻的市场竞争。就四川烟草来说，通过理顺产权关系，四川省烟草公司成为了一个拥有资产44亿元，年销售额超过200亿元的企业。如果不改变传统的模式，四川烟草就无法承受规模之重，也无法承担发展之责。开展“管理年”活动，就是要实现管理体制、经营体制、增长方式的根本性转变，努力把四川烟草建设成产权一体化、组织科学化、人才专业化、制度规范化、管理精细化、物流国际化的现代流通企业。

今年的“管理年”活动，四川烟草确定了企业愿景、企业使命、核心价值观、企业精神、管理理念。但是这些是远远不够的，建立现代化管理企业，四川烟草任重而道远，还要研究、探索、实践“十大问题”：一是改革创新，培育核心竞争力；二是制定、完善发展战略；三是取得行业领先地位；四是保持持续发展状态；五是完善公司治理结构；六是建设雄厚的管理和技术人才队伍；七是打造优质商业品牌和烟叶品牌；八是全力赢得客户满意度和忠诚度；九是发展现代物流；十是实现对市场变化的有效控制和成功管理。如果这些工作取得了成效，就标志着四川烟草跨入了现代化管理企业的行列。

关注烟草专卖制度，加快推进以市场为取向的体制改革

“两个维护”是烟草专卖法的立法宗旨。国家对烟草实行的是国家垄断，是以立法的形式予以确定的，而不是一般意义上的行政垄断、行业垄断或者自然垄断。在发展市场经济的条件下，国家之所以对烟草继续坚持国家垄断，其目的就是为了维护国家利益和消费者利益。因此，必须站到国家政治的高度，毫不动摇地坚持和完善烟草专卖制度。

坚持和完善烟草专卖制度，必须找到专卖制度和行业改革发展的最佳结合点。要抓住有效的突破口，使打假工作取得新的成效；要夯实专卖基础，突出县级局专卖管理工作的基础地位和行政执法的主体地位；要高度关注连锁店、专卖店、大型超市等新型零售业态对卷烟商业企业的冲击，积极研究、探索、制定应对措施；要努力维护合法有序的专卖环境，增强公仆意识，做到文明执法，增强市场控制力。

“两个维护”的提出抓住了行业发展的本质，也为四川烟草的发展提供了思路——积极推进以市场为取向的改革，努力消除束缚行业发展的体制性障碍，不断提高烟草资源配置的效率，确保四川烟草充满生机和活力。

对四川烟草来说，目前以市场为取向的改革重点是以理顺产权关系和“三集中”为主要内容的体制改革。理顺产权关系的管理体制改革，既是体制改革，更是制度创新。它有利于省公司和分公司的行政管理转变为资产管理，构建起统一、高效、顺畅、新型的管理体制；有利于实行资产统一管理、集中使用，确保国有资产的保值增值；有利于从源头上预防不规范、不廉洁行为发生。“三集中”改革属于经营体制改革。“三集中”打破了传统的营销模式，把市公司建成了真正的市场主体，为实现“三最”、“四精”、“五强”的网建目标找到了最佳的载体。“三集中”体现了“为民”、“利民”、“便民”的服务理念。这种一切以消费者为中心的服务理念，也最终会使企业在消费者的心中扎根。当然，改革必然会带来阵痛，所以，我们还要处理好矛盾和问题，巩固改革成果，确保改革的顺利进行。

关注行业自律，树立负责任的行业形象

行业价值要靠行业自律来维系。国家局党组把注重自律和提高效率放到突出地位来对待，是国家局从全局和发展战略的高度出发，对市场经济的一般规律和行业特殊规律的深刻认识和把握，是用马克思主义唯物辩证法指导烟草行业发展的具体体现，是烟草行业特殊性的必然要求，是我们烟草行业走向成熟的重要标志。

马克思主义唯物辩证法告诉我们，事物发展的根本原因不在事物的外部，而在于事物内部的矛盾运动。注重自律，强调的是两眼向内，苦练内功。当前行业发展形势较好，但越是好的形势，就越要保持清醒的头脑，努力把内功练好。必须正确认识发展的规律性，勇于面对自身存在的问题，正确回应社会对行业的关注。当今时代是以“企业自律”为重要标志的“品牌消费时代”，要理性对待、规范管理、诚信经营、廉洁自律，把握发展的规律性，保持发展的持久性。就四川烟草来说，一头连着17万户烟农，一头连着24万多卷烟零售户，稍有不慎，就会影响群众利益，影响行业形象。同时，一个良好的企业还应该具有良好的社会责任，对社会多一点回报，得到社会的认可，使行业成为国家经济建设不可缺的行业、社会事业离不开的行业、利益共同体都拥护的行业。

关注新的经济增长点，积极实施烟叶可持续发展战略

“两个维护”的提出让我们可以从新的高度来看待烟叶的发展问题。烟叶生产具有双重性，既属于行业发展的基础，又属于农业的范畴。烟叶生产既是四川烟草经济增长的关键，又解决了社会化的“三农”问题，可以说，烟叶问题既是经济问题，也是政治问题。

当前和今后一个时期，四川烟草必须牢牢把握和利用历史发展机遇，贯彻好“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的指导思想，从规模、技术、管理三个方面寻找突破口，积极实施烟叶可持续发展战略。要坚定不移地朝着400万担奋斗目标前进，积极在土地流转制度上做文章，探索烟叶规模化种植；要认真落实好《四川烟叶质量评价体系》和《四川烟叶营销服务体系》的要求，研究和解决专业化分工、社会化服务和集约化经营的问题，提高烟叶质量、提高单产水平；要不断完善制度建设，加强人才队伍建设，服务烟农，务求实效。

关注企业文化建设，为行业改革与发展提供强大的精神动力

如果说中国烟草是一棵“大树”，那么国家利益至上和消费者利益至上就是这棵大树的根。中国烟草要想“根深叶茂”、发展壮大，就必须把“两个利益”维护好，这是贯穿行业发展始终的“灵魂”，是行业改革的“旗帜”。四川烟草作为这棵大树的枝丫，必须肩负职责，努力把企业文化发展好，把“两个利益”维护好。

“两个维护”与四川烟草的企业使命、核心价值观、企业精神是有机的统一。“两个维护”回答了中国烟草为什么而存在的问题；四川烟草“携手客户，构建和谐并进的利益共同体”的企业使命，同样回答了四川烟草为什么而存在的问题。“两个维护”科学地回答了什么是中国烟草发展的最高价值追求；四川烟草“人为本、法为准、德为先”的企业价值观，解决了四川烟草商业在经营活动中的价值追求问题。“两个维护”强调奉献精神，四川烟草“特别讲认真、特别讲团结、特别能吃苦、特别能奉献”的企业精神处处体现了这种奉献精神。因此，要自觉把“两个维护”贯穿和落实到行业文化建设各个方面，大力构建和谐烟草，增强改革与发展中国烟草的精神动力。