烟草专卖法把“提高烟草制品质量，切实维护消费者利益，保证国家财政收入”作为立法宗旨，这就是说，要切实维护消费者利益、维护国家利益，“国家利益至上、消费者利益至上”是行业的共同价值观，也是烟草质检工作方针和目标。那么，作为质检部门，如何做到“两个切实维护”？

标准是衡量产品质量的依据，是质量监督的基础。（汪为民 摄）

首先，要以人为本，用科学发展观指导烟草标准化工作。好的质量离不开好的标准，标准是衡量产品质量的依据，是质量监督的基础。烟草行业要平稳健康发展、烟草科技要进步，烟草标准化工作必须先行。今后一个时期，烟草标准化工作一方面要促进产品质量提高，增强产品在国内外市场上的竞争能力，开拓市场，积累社会财富，建立技术壁垒，维护国家利益；另一方面，要促进行业可持续发展能力的不断增强。姜局长在说到“发展是第一要务”时特别强调，“发展必须是有质量、讲效益、可持续的发展，必须是建立在资源配置效率不断提高基础上的发展”。近几年来，卷烟过度包装越演越烈，从上世纪90年代的“磨砂”到现在的“镭射”、“烫金”等，不但造成了成本提高的恶性竞争，而且由于大量非环保材料的应用，也在一定程度上污染了环境。这些都在一定程度上违背了“两个维护”的宗旨，也是烟草标准化工作应予以关注的问题。同时，随着“吸烟与健康”日益被社会所关注以及《烟草控制框架公约》的履行，烟草标准化工作还必须以人为本，关注卷烟对人体的危害，维护消费者利益。在刚刚颁布的国家标准中，对卷烟产品质量的监控就特别侧重了焦油、尼古丁的含量，并增加了一氧化碳指标的监控，体现了维护消费者利益的宗旨。当然，这些还远远不够，在未来的发展中，《卷烟》国家标准还必须坚持以科学的发展观为指导，着力于诸如接装纸、添加剂中有害成分以及油墨、农药残留物和烟气中公认的有害成分等的严格监控。

其次，推进质量信用体系的建设，维护国家和消费者利益。当前，市场上各种各样的假冒伪劣产品严重威胁着人民的生活质量，影响我国企业生存能力和竞争能力的提高，因此，建立质量信用体系刻不容缓。企业作为市场经济的主体，信用体系很复杂，但质量信用是最基础和最核心的部分。烟草行业质量信用体系涉及面广、情况复杂，涵盖了烟叶收购、卷烟材料采购、卷烟流通等诸多方面，面临着各种利益的冲突。如何通过科学划分质量信用等级，客观发布企业质量信用等级，并据此惩戒失信企业，鼓励诚信企业，使良好的质量信誉成为烟草和卷烟材料生产企业珍视的无形资产和重要资源，使质量失信的企业寸步难行，受到法律和经济的惩戒，这是提高我国卷烟产品总体质量水平的有力举措，也是市场经济条件下烟草行业有序竞争的重要基础。

第三，要完善烟草质检机构建设，为树立“两个切实维护”提供基础保证。烟草行业的质检机构建设必须与行业改革和发展结合起来。做好这项工作是应对加入世贸组织、整顿和规范烟草市场秩序、营造公平竞争的市场环境不可缺少的手段。通过二十多年的不懈努力，行业已建立了一个国家级检测中心和27个省级检测机构以及分布于各生产企业的检测机构，形成了比较完善的烟草质量监督检验技术体系，质检能力、装备水平、管理水平随着行业的发展而不断提升，但同时也应认识到，与发达国家相比，我们还存在差距，特别是在质检能力和水平上还存在范围不够广、水平不够高、数据利用率低、信息化水平差等问题。因此，质检机构要坚定不移地贯彻落实好科学发展观，切实加强自身能力建设；坚持依法行政，正确处理监督与服务的关系；坚持科技兴检，不断加强机构建设，尤其要树立和强化大局意识、责任意识、实干意识和创新意识，为牢固树立国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观提供强有力的技术保证。