近年来，山东省临沂市烟草专卖局（公司）念好“严、细、实”三字经，把加强行业内部管理监督与建立健全生产经营制度和建立与烟草专卖制度相适应的惩治和预防腐败体系相结合，促进了临沂烟草的持续健康发展。

强化一个“严”字

临沂市下辖12个县（区）局（营销部）和2家复烤企业，专卖内部管理监督工作面广、量大、任务繁重。为此，临沂烟草时时求严，事事从严，有效地提高了生产经营规范化水平。

严格诚信等级管理，遏制违法经营。临沂市局按照“兵分两路，双线作战，抓住两头”的原则，进一步理顺专卖管理机制，将现有稽查力量分设为户管中队和稽查中队，分别负责诚信等级管理和打大户、破网络、查大案工作。加强专销互动力度，对诚信度不高、经营非法渠道卷烟的零售户，视情况采取断货源、停业整顿或吊销营业执照等办法进行控制和管理，有效地消除了市场不安定因素。

严格治理卷烟体外循环，规范卷烟流通秩序。用现场管理和远程监督相结合的办法，临沂烟草实现了对卖大户、压库存、渠道外供货、拆单分摊等不规范经营行为的有效治理。一是健全规章制度。不断建立健全卷烟入库、到货确认、入网销售和统计入账等各项流程及定期核查制度，完善记录和确认手续，确保省际间和省内卷烟到货确认率都能保持100％。二是做细基础工作。一方面，着眼自身业务，加强源头治理，进一步细化工作流程，实现对电访、营销、配送、稽查等业务部门以及基层“四员”的有效监管；另一方面，加强商品流向监管。深入基层开展经常性调研，加强对零售户购、销、存情况的调查，及时发现和解决其经营过程中存在的问题，严肃查处各类违规经营行为。同时，利用信息化系统节点控制、网络监听、微机数据查询功能和送货车辆GPS定位，及时发现和控制不规范操作和不规范经营行为，实现了对卷烟流通秩序的规范治理。

严格烟叶产购销和复烤企业的监管，规范烟叶经营流通秩序。临沂烟草变集中整顿为经常性管理监督，有效地规范了烟叶流通秩序。工作中，他们强化对内部产购销和烟站工作的监督管理，对收购中与烟贩勾结、违法违纪的行为坚决严肃处理，并通过设立群众举报电话和举报信箱，把烟叶收购全过程置于社会各阶层的监督之下。对复烤企业、加工企业的监管，则按照属地管理的原则，将内管职能落实到其所在地烟草专卖局，从经营资格审查、准运证的开具、废弃烟丝（末）出入库管理等入手，不断规范生产经营行为。

以“练思想、练风纪、练业务、练体能”为主要内容的大练兵提升了专卖队伍的整体素质。

严格专卖队伍内部管理，提高整体素质。临沂市局每年定期开展以“练思想、练风纪、练业务、练体能”为主要内容的专卖大练兵、大比武活动，不断提高专卖执法人员的法律意识和依法行政水平，推动专卖管理人员由“数量型”向“素质型”转变。实行市局稽查机动中队对县（区）进行抽查、核查，县（区）稽查中队和户管中队进行互查的办法，建立内部管理监督单向、双向问责制，将个别不思进取、违法乱纪的人员清除出专卖队伍，切实增强了专卖人员的责任感和危机感，提高了专卖内管效果。

突出一个“细”字

对财务资金活动进行监管是内部管理监督的关键环节。临沂市局以建立健全财务审计监管长效机制为目的，从细化和完善各项财务审计管理制度入手，统筹兼顾，使财务审计监督制度不断精细化、标准化、规范化。

在完善财务统一核算制度上下功夫。针对下属单位多、内部财务管理制度标准不一、项目不够完善的实际，临沂市局及时出台了全市财务统一核算管理办法，建立起全市统一的企业财务收支、报废审批、资金管理等内控制度体系，使各项费用开支都有章可循。

在全面全员预算管理上求深入。首先，实行全面、全员管理。建立费用预算台账，将费用指标分门别类分解细化到项目和个人，利用余额递减法，层层落实责任。其次，实行全程管理。建立健全费用支出预警机制，由目标控制转为过程控制，逐月查找生产经营中存在的问题，分析阻碍完成预算指标的因素，加强对费用的控制、分析和考核。第三，实行透明管理。严格费用支出审批制度，对支出情况定期汇总，定期公布，定期开展财务收支审计，加强过程管理，及时发现问题，将违规、违纪问题解决在萌芽状态。

在费用控制和资产管理上严把关。“降费用、降潜（明）亏、降资产负债率”是临沂烟草财务管理工作的重点。将可控费用和不可控费用分类管理，仅财产保险每年就节约保费开支近200万元。在此基础上，他们加强资产管理，从建立和完善财产、物资的管理及清查盘点制度入手，完善计量、验收及相关手续，加强对往来账目的核对清理，明确清查盘点的范围、时间、方法等。同时，严格物资采购管理规定，采取公开比价采购或招标制度，从而确保了采购质量，避免了“暗箱操作”。

在细化审计项目上做文章。取消县级公司法人资格后，财务统一核算，审计监督的对象和内容也发生了变化。为此，他们细化审计项目，积极探索开展同级审计、经济责任审计、专项审计工作的方法、步骤和程序。同时，做好审前准备，搞好审计回访，变“秋后算账”式的离任审计为期中审计，确保监督职能的更好发挥。再就是进一步强化专项审计。在搞好烟叶扶持费和重点单位专卖经费专项审计的同时，继续加强对各单位基建项目的异地委托审计，降低工程造价，提高资金使用效率。2005年上半年，全市烟草系统共进行工程审计项目3个，报审额648万元，共审减工程造价158万元，审减率24.36%。

抓好一个“实”字

纪检监察是对监督行为的再监督，是内部管理监督的重要纪律保证。为此，临沂市局（公司）紧密联系行业改革发展实际，深入研究各项工作，努力寻找腐败问题的多发区域、要害部位、薄弱环节，找准切入点，掌握主动权，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，筑起了一道坚实的“防火墙”。

加强制度建设，抓好监督责任落实。他们按照“实际、实用、实效”的原则，做到逐级监督，确保责任到位。在此基础上，建立起党员领导干部廉政档案，加强对党员领导干部的督查、评估、考核和奖罚，坚持标本兼治、惩防并举、综合治理。使廉政建设与企业改革发展结合起来，实现了同步运行；与加强内部监管结合起来，实现了源头治理；与各级、各部门的工作职责结合起来，形成了反腐倡廉的整体合力。

开展“十廉”活动，抓好监督措施落实。临沂市局深入开展的以自律学廉、承诺倡廉、守规保廉、节日送廉、案例警廉、谈话醒廉、清理促廉、干部述廉、群众评廉、组织考廉为主要内容的“十廉”活动，增强了各级领导干部的廉政自律意识，确保了各项监督措施的落实到位，提高了廉政勤政水平。

突出对重点对象、重点环节和重点部位的监督，抓好效能监察落实。在监察对象上，临沂市局将各级班子成员作为重点。在监察环节和部位上，紧紧抓住易于滋生腐败的人、财、物管理三个方面。仅今年上半年，全市烟草系统通过开展效能监察工作就节约费用94.6万元。他们还以查处滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，规范生产经营，严厉打击“两烟”流通过程中违纪违法行为，有力地保障了生产经营的健康运行。今年1-8月共销售卷烟17.5万箱，比上年同期增加1.17万箱：“两烟”累计实现利润11457万元，分别比去年同期增加2340万元。

加强行风建设，抓好内部制约机制落实。他们积极参与市纠风办在临沂广播电台开办的“行风热线”节目，每月12日准时“上线”，认真听取群众意见，及时纠正“两烟”生产经营中损害零售户、烟农和消费者利益的问题，提高了烟草行业的社会形象。同时，认真推行企务公开。抓住企业工作的重点和职工关注的热点，把企业重大决策问题、涉及职工切身利益方面的问题等内容公开，建立健全了组织领导和岗位责任、事前预审和监督制约等制度，形成了一套有效的内部制约机制，为内部管理监督工作的开展奠定了坚实的制度基础。