从2004年出台一系列明确有力的支农政策，到2005年从多方面加大支持力度，进一步稳定、完善、强化已经实行的惠农政策，党中央、国务院近年实施的“农业新政”不仅折射出中央对分配体制的重大调整和变化，同时也表明中国已经迈出了“工业反哺农业”的重要步伐。

“工业反哺农业”是中央全面估量我国经济社会发展趋势，深入分析当前工农关系作出的科学判断与重要决策。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是普遍的行为；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村也带有普遍性的趋向。近半个世纪以来，中国的产业政策一直沿袭向城市和工业倾斜、农业支持工业的做法。但是经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国经济发展水平和结构都发生了巨大变化，国民经济持续快速发展，综合国力不断增强，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。从总体上看，我国经济社会发展已经开始进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这一阶段，实行“工业反哺农业”、“城市支持农村”的方针，更多地支持农业和农村发展，不仅是破解“三农”问题的一剂良方，也是实现城乡协调发展，构建和谐社会的需要。

“工业反哺农业”是一种发展理念，也是一个全新的课题。需要明确的是，要想实现工业反哺农业，地方政府以及与之密切相关的行业都有义不容辞的义务。从烟草行业的特点来看，“两烟”的生产经营和“三农”是密切联系在一起的——烟叶生产属于农业范畴，本身就是农业的一部分，涉及广大烟区和烟农的利益；卷烟生产是主要以农产品为原料的产业，卷烟经营同样关系到广大的农村市场和农村消费者。一直以来，烟草行业都非常重视和切实解决好烟叶、烟区、烟农这一烟草行业的“三农”问题，在中央提出“工业反哺农业”后，我们要对烟叶生产的基础地位和烟草“三农”问题有更加深刻的认识，不断加强烟叶基础性投入，加大对烟草“三农”工作的支持力度，认真履行烟草行业“工业反哺农业”的职责。

从实际情况来看，经过多年的发展和积累，烟草行业也具有反哺烟叶产区的财力和条件。目前，我国虽然已经进入“工业反哺农业”的阶段，但离全面、大规模反哺农业期还有一定差距，那些经济发展水平较高、经济实力较强的地区或行业才是反哺农业的主体。行业已经连续四年实现高速增长，取得了良好的经济效益，在为国家增加积累、保证财政收入的同时，自身的经济实力也在不断增强，这为行业实行反哺农业创造了良好的条件。另外，行业已经认识到，烟草实行的专卖体制，其目的就是为了维护国家利益和消费者利益，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。我们要正确对待专卖体制产生的效益，就必须将行业创造的效益贡献给国家，要将钱用在国家真正需要的地方。因此，“工业反哺农业”对于烟草行业而言，绝不是一句空洞的口号，烟草行业应该也能够在这方面有所作为，为国家解决“三农问题”做出自己应有的贡献。

应该说，由于自身的特点和发展需要，烟草行业早就开始了工业支持烟叶产区农业的探索。比如创建厂办基地，通过卷烟工业企业向产区提供资金、物资和技术投入，产区则为企业提供所需的不同等级和数量烟叶的形式，实现工农业互补的目的。2005年，中央一号文件明确提出“工业反哺农业”、“城市支持农村”的要求后，行业更是不断加强了烟叶基础设施建设，加大了对烟草“三农”工作的支持力度。初步计算，今年国家局直接出台支持烟草“三农”的政策，可使烟农受益的资金超过60亿元。在今年全国烟叶收购工作现场会上，国家局副局长何泽华曾指出，“反哺”实际上是指行业内生产和流通两个环节反过来扶持烟叶产区农业生产。这种关系体现在两个方面和两个层次：两个方面一是指物质上支持烟叶产区，二是指技术上指导烟叶产区农业生产，两方面要紧密结合，达到工业和农业的互动；两个层次一是指工业直接支持烟叶产区农业生产，即创建厂办基地，二是指集中行业内的资金投入到烟叶产区的农业生产上。可见，烟草行业“工业反哺农业”的思路正在日趋完善和不断系统化。相信在“工业反哺农业”上，行业一定能够制订出更加有力和有效的政策措施，将中央这一具有全局和战略意义的要求真正落到实处。