十六届四中全会《决定》指出，执政能力是执政党通过政府对社会管理过程中表现出来的能力和本领。执政能力的实现方式主要是将党的主张通过法定程序转变为国家意志，并督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。因此，党的执政能力高低也体现在对法律的自觉维护和自觉践行，依法行政是执政能力的重要特征和标志，体现在行政管理工作中，就要严格依法行政。烟草专卖制度已为国家法律所确立，执行烟草专卖法也就是依法执政的重要内容。烟草专卖管理机关作为一个行政执法部门，要深入贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，必须要以科学发展观为指导，积极探索和创新有效的执法方式，提高专卖依法行政水平。

一、准确把握依法行政的本质要求

烟草行业目前正处在重要的调整时期，各项改革的向前推进都需要在专卖体制下进行，坚持依法行政能够更好地说明专卖制度存在的必要性。依法行政，就是行政机关依据法律行使行政权力。行政权力的取得必须由法律赋予或授予，行政权力的行使必须遵守法律，行政机关违法行使行政权力必须承担法律责任。上述三个层面的基本规范，反映和体现了依法行政的本质要求。在烟草行业发展过程中，要通过加深对烟草发展规律的认识，增强法制观念，坚持按客观规律办事，严格依法办事，按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，不断推进管理的制度化、法制化。因此，专卖执法要准确把握依法行政的本质要求，研究制订具体措施，约束和规范执法活动和行政行为，即：一切执法活动和行政行为必须有国家法律法规、地方性法规和其他规范性文件为依据；必须坚持公开透明和公正公平的原则；必须减少或降低成本，提高效率和质量；必须体现统一性、连续性和整体性等。

二、正确处理专卖执法中的五个关系

十六届四中全会《决定》指出，执政为民和依法执政是55年来党执政的主要经验，始终保持党同人民群众的血肉联系是我们党的力量源泉和胜利之本。因此，专卖执法必须从思想作风上解决好为什么执法、为谁执法以及怎样执法的问题，牢固树立执法为民的思想观念。

要正确处理执法主体与市场主体的关系。要按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正管理就是管制、执法就是执罚的错误观念，充分认识两个主体之间是提供服务与接受服务的关系，是提供保护与接受保护的关系。

要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系。要以人为本，充分认识二者在法律地位上是平等的，尊重行政相对人，保障他们的合法权益，切实纠正不文明执法的行为。

要正确处理敢于执法与依法行政的关系。依法行政是专卖管理工作的生命线，敢于执法不等于依法行政。因此，既要发扬敢于执法、严格执法的优良作风，又要做到善于执法、依法行政，彻底纠正不按程序执法、不依法办事的错误行为。

依法打击卷烟制假窝点。（王学仕 摄）

要正确处理好严格执法与热情服务的关系。服务是现代行政管理的重要内容，加强服务可以树立行业形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作。要在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的错误观念。

要正确处理好加强内部管理和外部监管的关系。烟草行业是政企合一的体制，既具有生产经营职能，又具有执法职能。应首先管好内部，严肃查处行业内违法经营行为，做到专卖执法内外部标准统一。这样既可以保证法律的严肃性，维护专卖制度的权威性，实现专卖执法的公平与正义。

三、建立健全专卖执法监督制约机制

十六届四中全会《决定》指出，加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。因此，拓宽和健全专卖执法监督渠道，把专卖行政权力运行置于有效的制约和监督之下，是加强执政能力的要求。要按照真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证执法人员依法行政的要求，切实加强制度建设，尤其要针对当前在专卖行政执法过程中存在的突出问题，进一步建立健全监督制约机制。

一要实行专卖行政执法责任制。要规范专卖执法权限和执法责任，并制定相应的监督措施和奖惩办法，专卖执法人员如果没有做好其应做的事情，没有履行好应该履行的职责和义务，就必须要承担某种否定性的后果即法律上的责任，真正做到执法主体明确，处罚依据准确，执法程序正确。

二要定期进行行政执法检查。要严肃查处有法不依、执法不严的问题，克服执法随意性，确保行政行为的合法性、科学性。要实行群众评议制度，鼓励群众对行政执法活动进行监督，通过问卷调查、零售户座谈会等形式，对专卖人员文明执法的情况进行评议，充分发挥社会监督的作用，推动依法执法和依法行政工作的深入开展。

三要提高行政执法队伍的素质。要积极推行专卖执法人员执法资格考核制度和学习培训制度。要继续按照开展文明执法活动的实施计划，采取有力措施，纠正不文明执法行为，务求实效，做到既要严格执法，又要文明执法。要切实抓好执法人员培训工作，通过开展形式多样的教育和培训活动，增强依法行政的意识，切实提高文明执法和严格执法的水平。

通过提高依法行政水平，将为进一步树立烟草专卖良好的社会形象，维护烟草市场良好秩序，保障烟草行业持续、稳定、协调、健康的发展发挥重要作用。