尊重·恪守·自律

——理性面对我国批准《烟草控制框架公约》

郭言平

烟草行业正面临着空前的压力和挑战，特别是今年2月27日，世界卫生组织第一个具有国际法律约束力的全球性公约——《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在最早批准该条约的40个国家生效之后。这种压力和挑战来自全世界不断高涨的控烟呼声，也来自烟草这一特殊商品一直以来背负的关于健康问题的责难。

作为一个对人民健康高度负责的国家，我国对于烟草行业一直采取“寓禁于征”的政策，并且通过“国家专卖”这一强有力的形式加以实施。为了进一步提高全民身体素质，促进经济社会协调发展和全面进步，8月28日，第十届全国人大常委会第十七次会议决定批准《公约》。根据规定，《公约》应自批准文书交存于保存人之日后第90天起生效，也就是说，《公约》将于今年底或者明年初在我国正式生效。

对于《公约》，中国烟草的立场是一贯的：我们对于世界卫生组织关心人类健康的良好愿望表示深深的敬意，对于所提出的《公约》表示充分的理解和尊重，并且愿意以积极的姿态参与到未来《公约》正式生效后的履约过程中。为此，我们将继续严格执行政府有关烟草控制的法律法规，做到依法生产经营，关注公众健康。

理性对待控烟　维护专卖制度

中国烟草行业对于我国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决拥护。作为国务院烟草行政主管部门，国家局一方面致力于指导烟草生产经营企业进一步提高卷烟产品质量，满足广大消费者的需要；另一方面也以积极的态度加强对烟草的控制，要求所有卷烟生产经营活动都必须在国家相关法律法规许可的范围内开展。

烟草不仅与人体健康有关系，而且与一个国家或地区的经济发展、劳动就业、农业经济结构、人民生活水平以及市场和社会的稳定等方面都有着直接或间接的关系。我国当前还处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡的现象依然存在。作为国民经济的支柱产业之一，烟草行业每年上缴的税金对于增加国家财政积累十分重要。同时，经过多年的发展，烟草行业已经形成了从烟叶种植、收购、加工、储运到卷烟生产、销售以及科研、教育为一体的综合性产业。同时，还带动了包括烟草机械、烟用丝束、香精香料、各类烟用纸张及烟标印刷等辅助材料加工在内的相关产业。烟叶和卷烟的生产、销售涉及到近360多万农户和近420多万零售商户及国民经济的各个方面，全国有近5000万人的就业与生活同烟草业密切相关。所有这些实际情况，都决定了中国的控烟不同于其他国家，尤其是不同于多数发达国家。

中国自上个实际80年代开始实行的烟草专卖制度，是一项最有力的控烟措施。（汪为民 摄）

事实已经充分证明，从上个世纪80年代开始实行的烟草专卖制度，是一项最有力的控烟措施。对烟草行业实行专卖管理，不仅有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展，更重要的是有利于打击非法生产经营活动，维护正常的烟草市场经济秩序。在烟草专卖体制下，国家对“两烟”生产进行了严格的计划控制。烟叶的超种超收行为和卷烟的超产瞒产行为受到了严厉制裁。二十多年来，特别是自上个世纪90年代以来，烟草行业始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置，在总体上保持了产销之间的协调发展。《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》的执行，有力地打击了卷烟走私、制售假冒商标卷烟等违法生产经营活动。

我们认为，控烟措施的制定必须从实际出发，依法、合理、适度，防止陷入抑制合法生产经营而助长非法生产经营的泥潭。目前，由于卷烟税率相对较高，因而走私和制售假冒商标卷烟等非法行为在全球很多国家和地区都表现得比较严重。这些非法生产经营行为逃避国家税收、侵犯知识产权、破坏市场秩序，对国家和消费者利益是一种严重的损害。因此，对于控烟措施都应当全方位地分析利弊得失，不能只求一点，不顾其余。

烟草控制是一个长期的、复杂的系统工程，任何片面的、激进的处理方法都不利于问题的解决。控烟工作的开展需要烟草行业的参与，只有各方面共同努力，才能保证经济与社会的协调发展。

坚持以人为本　关注公众健康

烟草行业不会也不可能回避吸烟与健康的问题。烟草行业理解各级卫生组织和相关机构为控烟而付出的努力，支持为维护公众健康、为保护世界环境而采取的措施，但同时也希望全社会为控烟的措施和行为注入更多的理性。

卷烟作为一种有争议但有市场需求的合法产品，必须要在有所限制的条件下给予适当的满足。吸烟是成年人的自主选择，是一种社会性的消费习惯，我们需要加强“吸烟有害健康”的宣传教育，但在短时间内完全取消这种消费习惯是不现实的。在人们不能完全戒除吸烟习惯的情况下，生产和消费焦油量低、有害成分少的卷烟无论如何总是要相对好一些。

纵观世界控烟史，可以看到，每一次控烟运动的开展都对烟草生产的技术进步、产品的质量提高起到了一定的推动作用。《公约》的生效无疑会进一步促进全球新一轮控烟运动的开展，同时，它也一定会推动烟草科技的发展，促进低危害卷烟产品的开发，使卷烟产品的相对安全性进一步提高。

实际上，坚持以人为本，关注公众健康，大力推进技术创新，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品，尽可能地解决吸烟与健康的矛盾，是烟草行业义不容辞的责任。烟草行业近年来通过进一步加大降低卷烟烟气中有害成分研究的力度，充分发掘和利用各种有效资源，研究、探索和完善新的生产工艺和配方技术，努力生产能够被消费者所接受的低危害卷烟产品。同时，也注重加强与医学、卫生部门及科研机构的合作，以积极的态度，正确认识和科学对待“吸烟与健康”以及烟草控制问题。

烟草行业在卷烟综合降焦技术等许多领域已取得了重大突破和重要进展，中国卷烟的焦油量逐年下降，全国卷烟单支平均焦油量已从20世纪末期的25毫克左右下降到2004年底的13.6毫克。目前，烟草行业正在积极开展新技术、新工艺、新材料的研究开发工作。实践证明，控烟工作的开展离不开烟草行业的参与，烟草行业加强行业自律和大力推进科技进步是减少吸烟危害的最直接、最有效的途径。

中国烟草一直以“不可回避、更加关注、理性对待”的态度来面对《公约》的谈判、通过、签署直至生效的全过程。如何更好地对烟草制品的生产和消费进行有效控制，最大程度地降低烟草带来的危害，是中国烟草行业始终关注的问题。作为一个负责任的行业，我们始终把国家利益和消费者利益摆在首位，决不允许有行业特殊利益的存在。只有如此，我们才能以更加理性、客观、公正的态度来直面《公约》生效这一具有重要历史意义的事件。