专卖管理是行业内部管理监督的基础，加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展创造良好的内部和外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。今年6月底，国家局起草并印发了《行业内部专卖管理监督实施意见》，从制度上解决了专卖管理长期以来存在的“重外打轻内管”和内部管理薄弱的问题；同时，确定安徽、山西两省为开展内部专卖管理监督工作联系单位。

山西：自律与他律的相互促进

被确定为联系单位之后，山西烟草人感到了身上肩负的责任与压力。从事了近20年专卖工作的省局整顿办主任牛建国坦承：“没有想到国家局会把这个任务交给山西，作为国家局的联系单位，大家压力很大。但是，有压力才有动力，山西烟草一定要在这方面走出一条路来！”

在“两个维护”大讨论活动中山西省局就走在了行业的前列，这一次同样没有落后。以“一封公开信”和“一号通告”为代表的双向监督制度，是山西省局加强内部专卖管理监督的创新之举。7月，山西全省85000户卷烟零售经营户收到了山西省局发布的“一号通告”和“一封公开信”，主要内容是实行双向管理监督制度，即烟草专卖局既加强对卷烟零售经营户的管理监督，反过来又自觉接受卷烟零售经营户和社会的监督。这一举措在山西全省引起热烈的反响，拉近了烟草行业与卷烟零售经营户和消费者的距离，融洽了烟草专卖局与卷烟零售经营户和消费者的关系，重新树立了烟草行业对社会和群众负责任的良好形象。“一号通告”和“一封公开信”印发之后，反映情况的电话明显增多。对于接到的举报和反映的情况，山西省局及时进行处理，并根据举报和反映的情况找出了各单位存在的问题，建立了相应的监督制度。

烟草行业要面向社会树立自己的良好形象。（邵西喜 摄）

除了双向监督制度之外，山西省局也没有放松内部的自我监督与控制，针对省内工商双方的监督制定了详细的制度。从今年开始，山西全省的市、县专卖局长每年要在一定范围进行一次专卖执法述职报告，接受上级部门、本单位职工代表和社会有关部门的监督。

8月，山西省局关于加强内部专卖管理监督的实施方案出台。方案体现了对“两烟”生产经营全过程的监管，对商业企业的卷烟购进、入库、销售，工业企业原辅材料的调入和使用、生产计划的执行、购销合同的签订等进行了详细的规定；对所辖各级局和烟叶、销售、计划等单位具体制度的建设进行了明确。

从目前的实施情况看，制定的方案切实可行，得到了国家局整顿办的充分肯定。山西省局的内部管理监督工作得以顺利推进，得益于山西烟草此前打下了良好基础。首先，从省局到各市局都专门召开了各种形式的会议进行动员、传达、学习，把行业加强内部管理监督的会议精神传达到全省烟草行业每一位干部职工，包括客户经理、电访员、专管员、送货员。同时把学习贯彻会议精神与保持共产党员先进性教育活动、“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动结合起来，使广大干部职工特别是各级领导干部提高了认识、统一了思想、认清了责任、树立了信心，普遍增强了行业自律意识和内部监管意识，为全面开展行业内部管理监督工作奠定了良好的思想基础，营造了良好的舆论氛围。

其次，为切实加强对此项工作的组织领导，山西省局（公司）成立了整顿规范办公室，配备6名专职人员，负责对全省烟草行业加强内部管理监督工作的组织、领导、协调、指导工作，建立起统一领导、齐抓共管、职责明确、各负其责、标本兼治、狠抓落实的工作体系。

山西烟草过去很长一段时期积累下来的问题，使得加强内部监管的任务更加艰巨、繁重。对照国家局的各项纪律要求，山西省局首先在各单位开展查找问题的活动，在查找问题的同时边整边改，对于不能及时解决的问题都制订出措施和计划，限期整改。目前，山西省局已经建立和实行了一系列的监管制度，正在制订“一把手”监管责任制，最后要形成一个全面、科学、行之有效的加强内部管理监督体系。

安徽：工业与商业的和谐共生

国家局印发的《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》中，明确定义了内部专卖管理监督的对象是行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。监督的内容是行业内企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况。作为此次加强内部专卖管理监督的另一个联系单位，安徽的情况更能代表行业目前大多数省份所面临的问题：工商分开之后，同级监管如何加强？

国家局在调研中发现存在这样的情况，虽然省局的职责是对企业监督、管理、协调、服务，但过去是以协调服务为主的，现在开展内部管理监督，特别是对同级工业公司的监督，担心会影响工商关系。同时，个别工业公司认为自己与省局是同级单位，省局和省烟草公司又是一体，担心专卖监管工作能否公正、公平，暴露出不同程度地存在对省局监管抵触和不信任的情绪。

2003年迈出行业管理体制改革第一步的安徽烟草，在2005年又一次面临着考验。这一次的焦点，仍然是工商关系。在采访中，几乎每个人都会对记者强调“安徽烟草工商关系不错”这样的观点。但是，和谐与融洽的关系并不意味着没有不同意见的存在。目前已经出台的《安徽省烟草专卖局加强行业内部专卖管理监督实施方案》，已经得到工商双方的共同认可，但经历了反复的讨论和修改，参与制订方案的工商双方，都坦言并不是一件轻松、简单的事情。

安徽省局对行业内部专卖管理监督的力度进一步加强。（邵西喜 摄）

第一份厚达20页的方案初稿，是历时一个月才形成的。当初稿交到安徽中烟营销本部副总经理王智强手里的时候，他吃了一惊，“没有想到这个方案会规定得这么细”。一是没有想到安徽省局的方案考虑得非常细致周全，另一方面，也没有想到会对工业公司的很多生产经营活动的行为进行严格的规定。对这份方案初稿，安徽中烟领导层非常重视，立即召集企划、制造、财务、物流、营销和整顿办公室等部门的负责人和业务骨干，从不同的业务角度进行了讨论，并提出了24条详细的书面修改意见。安徽省局十分重视工业公司的反馈意见，仔细斟酌、修改之后，再一次发给安徽中烟征求意见。这一次，安徽中烟针对修改的方案草稿，面向企业层面征求意见，与基层企业共同探讨，对个别条款进行进一步斟酌，再次提出了5条修改意见。在此基础上，工商双方坐在了一起，面对面地进行协商。可以说，没有双方的坦诚交流和共同努力，实施方案是难以出台的。

尽管实施方案出台几经磋商，但安徽工商双方对实施方案出台的意义都充分肯定。大家一致认为，要牢固树立加强内部管理监督工作服务于行业发展大局的思想观念；明确监管职责，构建规范、科学、统一的加强内部管理监督工作体系；要建设一支素质过硬的内部管理监督工作队伍。安徽省局在实施方案中，从机构、人员、保障等方面构建了内部专卖管理监督保障体系，明确各级“一把手”负主要责任、多部门共同协作、专卖部门具体抓落实的组织结构；理顺各级专卖机构，强化县级局职能，落实内部监管的人员、装备、经费，并且具体对证件管理，尤其是准运证管理的权限进行了详细界定。同时也明确提出对于商业企业要在经营管理意识、财务审计、规范经营、烟叶生产经营秩序、专卖管理监督、干部选拔、招标采购、内部管理制度执行力等八个方面加强监管。“我们肯定会做到公平、公正的，对商业的监督也不会放松。”安徽省局专卖处副处长丁惠萍如是说。

安徽中烟工业公司的总经理薛明德对于《安徽省烟草专卖局加强行业内部专卖管理监督实施方案》的出台表示欢迎。同时，他还提出，工业公司加强内部管理监督工作特别要在完善制度、设置科学合理的工作流程上下功夫，要突出“程序制约”的科学性、严密性和有效性的重点，建立和健全加强企业内部管理监督与自律工作的长效机制。安徽中烟已经出台了加强工业企业内部管理监督工作的实施方案，并明确提出了近期内部管理监督工作的9项具体任务。其中，第9项任务专题，就是研究制定“加强工业企业内部专卖管理的内控程序与管理规定”。

薛明德总经理还强调，要从预算管理、投资管理、招投标管理、物资采购、广告宣传、合同管理、验收管理、资金管理等方面加强企业内部的自我监督，形成一个闭环管理体系。安徽中烟认为，加强内部管理监督不是靠别人，更多的是要靠自己。工业企业要通过加强内控制度建设解决违法违规生产经营问题，像构筑反腐惩防体系一样，把内部专卖管理监督落实到生产经营的一线，把监管和企业自律有机结合起来。

无疑，安徽烟草工商双方对于加强内部专卖管理监督的共识，是今后这项工作顺利推进并取得成效的重要基础，而内部管理监督的加强也有利于建立更为健康的新型工商关系。

夯实基础　注重实效

8月30日，国家局整顿规范领导小组会议上，姜成康局长对国家局确定的联系单位提出了“出办法、出成效、出经验”的要求。这一个接一个的会议、一摞压一摞的文件、一项接一项的规定，能不能真正落到实处，能不能真正产生实效，还需要时间来证明。

在内部专卖管理监督工作全面铺开的过程中，国家局敏锐地意识到并且指出行业必须避免的一些问题。譬如，“雷声大、雨点小”，由于个别省局对专卖管理监督工作的重视程度不够，上下认识有差异，存在着落实效果逐级减弱的倾向；仍然存在专卖管理部门与生产经营部门之间信息不畅通的问题，导致专卖管理部门不能及时掌握生产经营有关信息，专卖部门所制定的监管措施也没有能够及时和生产经营企业进行沟通，一定程度上影响了专卖监管的效果。

为此，国家局提出要求，行业内部专卖管理工作的推动必须紧紧抓住薄弱环节和存在的突出问题，有针对性地采取行之有效的管理监督措施，对行业内企业生产经营行为进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，增强企业自律能力。要根据内部专卖管理监督工作的需要，健全组织机构，调整充实专卖部门的力量，进一步加强队伍建设，切实提高依法开展内部专卖管理监督工作的能力和水平。要定岗、定责、定标准，做到任务落实到人，责任落实到岗，切实加强日常专卖管理监督，坚决克服形式主义和做表面文章，务求实效。要严格依法行政，切实规范内部专卖管理监督行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要按照一级抓一级，层层抓落实的原则，加强对地（市）级局内部专卖管理监督工作的督促指导，要确定联系单位，及时总结推广经验，以点带面，全面推进内部专卖管理监督工作。

加强内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康发展的重要保证。因此，国家局要求，行业各工商企业要树立自觉接受专卖管理监督的意识，积极配合专卖管理监督工作；要结合实际，建立健全规范经营内控机制，加强自律，严格遵守烟草专卖法律法规和国家局的规章制度，依法依规组织生产经营活动，在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。