昆明市拓东路5号，对于许多人来说并不熟悉，但这幢29层的大楼却是云南烟草的心脏——云南省烟草专卖局（公司）和云南中烟工业公司。人们不会想到也不会看到，这幢烟草大厦里正在构建一道看不见的“长城”——惩治和预防腐败体系。这道“长城”恰如云南烟草这个“巨人”的免疫系统，它的建成将有效抵御腐败对国家和消费者利益的侵蚀。

2005年5月底，姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上指出：“当前加强对干部职工队伍尤其是领导干部管理监督工作，就是要认真贯彻好中央关于构建惩防体系的要求，抓紧研究、加快建立烟草行业惩治和预防腐败体系。”会上，云南省烟草专卖局（公司）和云南中烟工业公司被确定为构建惩治和预防腐败体系的试点单位，由中央纪委驻国家局纪检组联系抓点。8月底，本刊记者赴云南采访，两个单位的试点工作已经铺开。

监管内驱力

云南是中国的“烟草王国”，全国37%的烟叶出自云南，卷烟每年600多万箱的产量占总产量的17%。2004年，3个产量超过百万箱的品牌中，有两个出自云南。作为“两烟”大省，烟草在当地财政收入乃至全国财政收入中占有相当大的比重。云南烟草人深知，构建惩防体系不仅关系着云南烟草的持续、稳定、协调、健康发展，而且关系着中国烟草发展的大局。

过去的教训清晰而深刻地印在云南烟草人的脑海里，至今仍能感到切肤之痛，让他们更能体会到试点工作的深意。云南省局局长李万兴和云南中烟总经理张水长不约而同地表示，“感谢国家局把构建惩防体系的试点放在云南，这体现了国家局对云南烟草的关心，对促进云南烟草的健康发展将起到积极的作用”。

成为试点，云南烟草人感到肩上担子沉甸甸的，他们迅速将决心转化成行动。5月31日，加强内部监管工作会议一结束，云南省局和云南中烟领导便立即赶回云南，着手认真传达学习会议精神，研究部署工作。

两个单位都选择了从思想认识入手，提高员工认识，将加强内部监管、构建惩防体系转化成干部职工的内在驱动力。

内部监管需要落实在行业工作的各个环节当中。（汪为民 摄）

云南省局成立专门的领导小组，把构建惩防体系与维护专卖制度联系起来，与保持共产党员先进性教育、行业共同价值观的大讨论、加强内部监管工作结合起来，对干部职工进行思想教育。

6月7日，云南中烟下发《关于贯彻落实全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神的通知》到各卷烟厂，在干部职工中展开大讨论，在云南烟草网页上开设“加强内部管理监督信息网页”，编制整顿工作简报，通过各种媒体加以宣传，统一思想。

试点工作得到了中央纪委驻国家局纪检组的高度重视。纪检组与两个单位保持了密切联系，共同研究调研提纲，帮助指导其成立专门领导小组和办公室，建立健全领导和组织机构，细化、分解工作任务，明确各部门职责分工。7月初，纪检组组长潘家华带领工作组专程赴云南，了解工作进展情况，并与他们一起分析形势、查找问题，制定措施。

省局：突出重点 任务分解

云南是少数民族聚居地区，汇集各种经济发展形态。作为产烟大市的曲靖，人口500多万，每年烟叶产量300多万担，卷烟销量17万箱左右，年实现利税15亿元左右；而某个少数民族自治州，人口不到40万，卷烟年销量1万多箱，利税1000多万元。这个对比说明了地区之间的差距。这种多样性也是云南成为试点单位的原因之一，它的经验将带有普遍意义。

云南省局根据不同地区的特点，有针对性地把任务细化、分解，对州市、县、烟草站点（网点）三级建立健全制度情况、以及贯彻落实制度的情况进行全面调研。在此基础上，下发《关于加强内部管理监督工作的意见》，对两烟生产经营、专卖管理、财务审计、物资采购、工程招标等工作进行了全面梳理。资金运行、两烟监管、党风廉政建设成为了构建内部惩防体系工作的重点。

规范资金运行

2005年6月30日，是云南省局要求各州市公司及所属县级公司作为省公司资金管理中心成员单位，直接进入资金管理中心系统的最后期限。至此，云南省公司将全省资金管理中心作为操作平台，建立严格的预算管理制度，加强银行账户管理，把投资和资产管理作为提高企业管理水平的重要目标，监控下属公司的资金运行。在这个平台上，各种违规行为都将难逃“法眼”。

加强“两烟”监管

云南省局细化工作任务，根据地区特点确定工作重点，确立曲靖、保山市公司为烟叶、卷烟的重点监管地区，下发《整顿和规范市场经济秩序工作方案》和《开展烟叶生产经营秩序整顿规范工作实施办法》，整顿、规范两烟工作。

作为烟叶大省，云南省局把维护烟农的利益，上升到与维护国家利益和消费者利益同等的高度，采取多项措施，确保烟农的利益。据云南省局纪检组长温宁军介绍，对曲靖市的监管，包括烟叶育苗、种植、收购、复烤、调拨等10多个环节。如建立标准化收购站点；实行密码验级制度、预检员入户预检制度、验级员和收购人员异地交流制度等，这些举措与专卖管理相结合，人情烟、烟贩子非法收烟的现象得以有效控制。“烟农可以在烟站的烟农休息室内喝茶、抽烟、睡觉，如果交烟等待的时间超过两个小时，就可向烟站索取误工费。”温宁军这样描述烟站的人性化管理。

与曲靖不同，保山市局的工作重点在于卷烟销售专卖监督管理。加强专卖管理同样取得了成效，零售户更加自觉地遵守专卖法律法规，卷烟体外循环、卖大户等行为大大减少。

党风廉政挂钩经济责任考核

“家属促廉”、“连坐”、“追溯”三个词，形象地概括出了云南的党风廉政建设思路，也体现了教育、制度、监督的结合。

“云南省局已建立了干部述职、述廉制度，干部上岗要经过廉政谈话。”温宁军说，“下一步，我们还将形成与干部家属座谈的制度，与其签订廉政责任状，争取‘后院’的稳固。”

将党风廉政建设责任制考核与经济责任目标考核相互挂钩是云南省局的一个创举。云南省局做出规定，将下级单位领导班子及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制与完成经济目标责任挂钩，一同布置、一同考核。对只注重抓经济工作不重视党风廉政建设工作的单位领导班子或班子成员，进行经济处罚，对下级单位在责任期内发生的违纪违法案件，即使相关的班子成员已经调离该岗位，也要跨期追究。这个规定的出台，将改变某些领导干部对自己职责范围内的管理监督工作敷衍塞责、不抓不管的态度。

研究体系实施意见

建立惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局。作为构建惩防体系的试点单位，云南省局党组深知责任重大，他们确定由纪检监察处牵头，从各部门、各单位抽调专人组成工作机构，专门研究起草构建教育、制度、监督并重的惩防体系的具体意见。

“从调研到起草，再到纪检监察人员和部分州市局纪检组长、纪委书记的讨论，惩防体系实施意见经过反复修改，已经完成了第二稿，将上报党组讨论。”温宁军说。

这份长达17页的《实施意见（征求意见稿）》对惩防体系进行了详细规划，内容涉及加强教育、加强制度建设、加强制约和监督、严肃查处违纪违法案件、建立健全机制等八个方面，其中每个方面都作了更为详细的规定。

工业公司：健全机构 全程监督

2004年，云南卷烟企业“九变四”的震撼还没有完全消退。今年，云南烟草工业再次站到了改革的前沿——云南实行母子公司体制试点工作启动；昆明卷烟厂与曲靖卷烟厂正式签订合并改制协议，企业联合重组向更高层次、更高水平推进。

改革将带来人事、财务、物资等方面一系列的变动，更需要加强监管。对此，云南中烟不敢有丝毫放松，他们特地召开了建立健全惩防体系专题座谈会，听取各方意见，形成符合自身特点的工作思路，在改革中推动行业自律的步伐，确保有效监管。

健全机构培训队伍

自身纪检机构的健全，对此云南中烟颇为自豪。他们在工商分设之初，就率先在全国行业设立了纪检监察部。公司党组对纪检监察工作非常重视，张水长总经理特别强调：企业改革重组中，纪检监察机构不仅不能削弱，而且还要加强。“九变四”改革中，虽然有些企业法人资格取消了，但纪检机构却更健全了。如大理卷烟厂和昭通卷烟厂，都在工业公司的指导下，增设了纪委书记。

整顿办队伍也得到了充实和调整，据云南中烟整顿办常务副主任周少南介绍，为了更好地与生产企业沟通，整顿办从下属生产企业抽调部分办公人员，负责与卷烟厂沟通衔接，效果不错。

在企业重组中，有部分同志调整充实到纪检监察队伍中来，为了使他们尽快熟悉业务，纪检监察部注意抓好相关业务培训，而且培训采取上门服务的办法，纪检监察部人员下到各卷烟厂和直属单位，有针对性地帮助他们提高专业水平。

全程监督 过程控制

在云南中烟纪检监察部部长袁林泽的办公室里，记者看到基建办提供的两份材料。一份简略记录了对某项重点工程的监督情况。今年1月下旬至8月18日，纪检监察部共参加了12项招标、考察、谈判、调查活动，内容涉及考察投标公司资质、参加合同谈判、预审投标公司的工程质量等。其中，有的招标项目资金为6000万元。另一份是8月26日公司下发的文件，对物资采购活动的管理协调工作领导小组进行了调整，其中袁林泽为副组长。我们从中可以看出，纪检监察部门过程控制的力度正在加强。

通过建立惩防体系，云南烟草位改革的顺利推进提供可靠的纪律保证。（汪为民 摄）

“纪检监督以往多为事后监督，问题出现之后才介入，很难实现有效的监督。”袁林泽介绍说。而全程监督将对权力的监督制约贯穿于各个环节之中，纪检部门参与公司人、财、物等重点部门及重要经营管理工作的过程控制，尤其是在大额资金的使用、工程招投标、物资采购、项目投资等容易出现问题的环节，把关口提前，发挥再监督作用，能使很多问题解决于萌芽状态，从源头上堵塞腐败的漏洞。

与此同时，审计工作也在紧张有序地进行，截至8月18日，已经完成了6个卷烟生产企业、2个直属单位的现场审计工作。云南中烟还举办了三期财务审计主管人员培训班，提高其工作水平。

整合监管资源

监督是惩防体系的重要内容，必须与各职能部门合作，确保形成反腐倡廉的整体合力。7月份以来，纪检监察部马不停蹄，分别与生产安全管理部、投资管理部、人力资源部、财务审计部以及省烟草物资配套公司，就构建惩防体系、加强行业内部监管工作进行座谈讨论，分析情况，找出存在的问题，寻求解决办法。

纪检监察部尤其加强了与人事部门的合作，商定在干部选拔任用、年度考核、述职述廉、落实谈话制度、所属单位党风廉政责任制考核、领导班子民主生活会等干部管理和监督工作方面，集合两部门的力量，共同推进工作开展。

开通网上举报

接受群众举报、监督是纪检工作的一个方面。在云南中烟，除信访和职代会之外，群众举报又增加了一条渠道，登陆云南中烟系统内网，便会看到“网上举报系统”，其中设有“举报指南”、“问题咨询”、“回复咨询”等栏目。这是云南中烟引导群众正确举报，鼓励群众关心和支持反腐倡廉工作的一个尝试。据了解，群众举报真实率达到90%以上。

问题与思考

3个月的实践，云南烟草加强内部管理监督取得了一定的成效，建立教育、制度、监督并重的惩防体系工作在扎实推进。他们的思路清晰而务实：对权力运行尤其是“一把手”的监督，仍是下一步工作的重点。云南省局和工业公司两个试点单位都在热切期待，改革完善纪检监察体制和实行纪检监察机构统一管理。因为实行统一管理后，纪检监察机构的监督工作将更便于开展，监督力度将加大。

“下一个努力方向是抓好三个落实——领导落实、机构落实、制度措施落实。”周少南对记者说，“我们要求，制度要有层次——有方针政策的，有具体执行的，层次要清晰、可操作，制度的执行力也将纳入监管。”

在实行母子公司改革后的新体制下，纪检部门如何发挥纪检监督的作用，是摆在云南烟草面前的一个新的课题。据介绍，红塔集团已被列为全面加强监管的联系点，云南中烟将在实践中探索纪检监察新的操作模式。

联合重组走向深入、母子公司体制试点工作推进，改革不断为云南烟草的发展注入动力。一方面通过改革回答“提高效率”的课题，同时通过加强内部监管、构建惩防体系，将为改革的顺利推进提供可靠的纪律保证，云南烟草在行业自律这一重大课题的探索中，正在迈出实质性的步伐。然而，他们也清醒地认识到，建立健全惩治和预防腐败体系是一项全新的系统工程，不能幻想毕其功于一役。他们表示，加强内部监管、构建惩防体系工作刚刚起步，下一步要在国家局的领导下，走得更加扎实、稳健，切实构建起惩防体系的长城。