四个整顿办副主任的一天

刘玉振、丁付起、田永谦、张双庆分别是河北省烟草专卖局、河北中烟工业公司、石家庄市局、石家庄卷烟厂的整顿办常务副主任。他们的办公桌虽然大小有异、规格有别，但桌面上的布局却如此的相似——除了电脑和一个记事本以外，关于内部监管的一些材料都至少占据了办公桌三分之一的“地盘”。

石家庄卷烟厂整顿办一瞥。

他们的一天常常这样度过——提早来到办公室，打扫一下内务之后，第一件事情就是到国家局的网站上查看内部监管专题的一些报道，在一些最新的报道中学习其他地方的经验，查找自己的不足。然后，他们在自己的工作笔记中写下当天的工作安排，最主要的工作便是翻看一些其他部门报来的关于内部监管的材料，并就其中的一些问题与相关部门、相关的专业组进行沟通，了解工作进度。时间就这样很快过去，他们说，往往一抬头就发现已经到了下班时间。在工作的中间，他们还会接听很多的电话，有的电话是上一级领导打来的——“你到我办公室来一趟”，他们马上过去，不用领导开口，他们就知道是要汇报内部监管的工作。

忙碌的不只是刘玉振这些整顿办的同志们，财务、审计等部门的同事们同样在为此忙碌着，即使一些不是直接参与内部监管工作的员工，比如车间的工人，脑子中也是装着“内部监管”的弦。因此，就有了这么一个“怪”现象，早上上班的时候，班车坐满了人，而到了下班的时候，车上人寥寥无几，因为大家都在加班，都在为内部监管的种种事情忙碌着，在很多时候，他们都忙到了次日凌晨。

从6月8日，张辉副局长到河北传达了国家局把河北烟草确定为全面加强内部管理监督工作联系单位之后，河北烟草在国家局领导的关注之下，全员掀起了内部监管工作的热潮。

“我们在和自己过不去”

姜成康局长曾亲自打电话向河北烟草明确内部监管工作的具体要求；7月6日，潘家华组长带队检查指导，并向国家局提交调查报告；7月16日，何泽华副局长又到河北检查指导……领导的重视让河北烟草感觉到了温暖、动力，同时也有着压力，但这种压力在很大程度上发自内心。河北烟草作为国家局全面加强内部管理监督工作联系单位，姜成康局长对其作出“从调研报告看，两个单位领导重视，起步良好。”的批示，并对下一步工作提出了要求。而河北中烟公司总经理段铁力在2005年全省烟草工业企业厂长座谈会上长达23页的讲话发言中，就有10页专门安排部署内部监管工作，并提出以河北白沙烟草有限责任公司法人治理结构为重点，创新企业管理模式。由此，领导重视可见一斑。

装烟用的纸箱子用过之后基本上就是废品了，把它卖掉然后给一线的客户经理、送货员买点水喝，这些过去看似理所当然的事情，然而现在却不能“当然”了，因为所有的收入必须列入账目，所有的支出也都要列入账目。

“一切理所当然但不规范的行为必须停止。”石家庄市分公司经理杨克勤说，“就是要和自己过去不规范的行为，和不符合实际的制度过不去。”诚如其言，河北烟草在历经发动宣传、学习动员阶段后，将矛头直接对准了自己，对过去进行反思，对自身“找茬”。

“财务审计部分有关说明中‘四’应删除；（2）处应添加‘每’字。”在河北中烟工业公司《财务制度评价》中对张家口卷烟厂财务制度的“找茬”中有这样的描述。

每个部门的同志都毫不客气地对所在部门的制度条文抠到每个字、每个标点，他们希望在自己不断地反思与查摆问题的过程中，真正找到自己的痛处，希望通过修改完善自己的“法典”，让自己体味企业明日健康发展的欣然。

河北烟草商业部门从6月10日到7月31日进行完“统一思想、提高认识、自查自纠、边整边改”之后，在8月份进行了建章立制、规范管理的工作，他们通过学习国家局关于卷烟生产经营“五条纪律”、烟叶收购“七条要求”、财务管理“四个严禁”等一系列纪律要求，在提高守法经营意识的基础上，针对全省在“两烟”经营、专卖管理、财务管理等方面的薄弱环节，省、市局（公司）和县局（营销部）认真自查自纠，对于查出的问题，明确整改的责任部门和完成时间，落实具体责任人，采取得力措施进行整改，并对整改情况认真进行督查，“我们的目的就是为了彻底解决存在的突出问题。”河北省局局长滑福生曾在不同场合多次这样说。他们在内部监管工作组织实施过程中，坚持做好贯彻和结合工作，做好责任追究制，对工作敷衍了事，不能按照要求完成阶段性工作，达不到预期目标效果的，给予通报批评，对违反国家局“五条纪律”的行为，前整后犯、故伎重演的，主要负责人一律先停职待岗，然后进行彻底查处，保证工作不走过场，取得实效。

河北商业系统还确定专项内部管理监督工作试点单位，省局党组把自身和机关分别作为纪检监察再监督和招标管理监督工作的试点，把石家庄和保定市局分别作为财务审计监督及专卖管理监督工作的试点，同时各市局把相应的县局确定为联系单位。河北中烟公司则以石家庄卷烟厂为法人治理结构试点单位，以张家口卷烟厂为工程监管试点单位，以点带面，全面推进。

修筑篱笆墙

对于石家庄卷烟厂来说，他们即将开始的整体搬迁工程是一个大的项目，有人打了一个生动的比喻：“这么大的项目对我们来说是从未有过的，就像是走夜路一样。走夜路，就容易迷失方向，甚至找不到北了，这个时候有人告诉你，哪里是北，这是多好的事情呀！”

路是走出来的，“北”到底在哪里？他们不断地自我摸索。8月初，河北中烟工业公司领导带队到云南红塔集团考察了预算管理方面的经验和做法，并结合本省实际制定了按标准成本制定生产成本预算的工作方案，提出了“适合企业实际需求，就是最好”的工作原则。河北中烟为了使工作走上制度化的轨道，在内部监管工作过程中，先后起草了《河北烟草工业全面预算管理办法》和《河北中烟工业公司本级预算管理办法》等近30项规章制度。

针对技改项目，河北中烟坚持“开工先开廉政课”原则，积极开展诫勉谈话、警示教育活动和“廉政文化走进工程”活动，引导工程管理人员增强廉洁从业意识。7月29日，河北中烟工业公司举办了全省烟草工业系统技改工程建设廉洁从业座谈会暨专题培训，特邀河北省纪检委、省检察院预防处的相关领导，结合典型案例，就建筑领域职务犯罪原因和特点，工程建设预防犯罪的关键环节、易发案部位以及对策，犯罪后给社会、家庭带来的严重后果等举办了专题讲座，还与河北省人民检察院联合下达《关于共同开展河北烟草工业技改工程建设专项预防职务犯罪工作的通知》等文件。

目前，河北中烟工业公司正以张家口卷烟厂技改项目和石家庄卷烟厂整体搬迁工程为重点，建立项目实施运作程序，制定《技改工程建设防腐保廉实施意见》、《企业技术改造项目管理办法》等加强监管的具体方案。

有人这样告诉记者：“制度，就是构筑我们管理的篱笆墙，只有这样，我们才能做到守土有责。”

追求“100+1”的最大值

如上文所言，制度是篱笆墙。那么，是否有了这个“篱笆墙”，就不惧怕所有的雨打风吹了吗？

在河北烟草采访的过程中，记者多次听到这么一个等式——“100-1=0”。其中“100”代表各项制度，“1”代表监督管理。所以，这个等式有了如此解释：纵然有着很多的制度，纵然这些制度科学合理，但如果没有了监督管理这个“1”，那么，一切都将是“0”！

在河北烟草，监督的矛头首先对准了领导班子。河北省局局长滑福生、工业公司总经理段铁力多次明确表示，领导班子要敢于接受监督，欢迎接受监督，以豁然的心态将自己的权力放置于监督的阳光之下。唯有如此，方能收获灿烂的事业。

为了加强对财务和资金的管理监督工作，河北省局制定了《会计信息质量考核管理办法》、《国有资产管理监督若干规定》，完善了内部稽核、财务收支审批等18项内控制度。对三产企业和对外投资项目加强了管理，规定各分公司保留的自营零售店必须实行报账制，不得独立核算，三产企业不得经营卷烟业务。加强了对关键部位和重点环节的管理监督，河北省局通过建立完善《河北省烟草行业内部专卖管理监督实施细则》和《河北省烟叶生产收购调拨管理办法》，加强对“两烟”经营的管理监督，并在8月25日召开了全省烟叶规范收购工作会议，全面部署和检查落实烟叶生产经营秩序第二阶段规定要求。

加强对工程建设、软件开发、物资采购的管理监督同样尤为重要，为此，河北省局对全省系统工程建设、固定资产投资等情况进行了摸底调查，对存在的问题进行了梳理，在此基础上建立健全了一系列制度规定；规定省内外卷烟生产企业凡需在河北境内设立办事机构的，必须在河北省烟草专卖局备案；各办事机构（包括国外烟草公司）在河北省境内进行促销活动必须经所在地的市级烟草专卖局同意，并由其派员对整个促销过程进行监督，促销单位不得直接为零售户提供试销货源。

“制度是盾，内部监督管理是矛，有攻有防，相互配合，相得益彰。”就在记者采访结束时，有人对内部监督管理的未来提出了这样的想象。

以此想象，我们反推“100-1=0”的等式，那么，“100+1”，又将等于多少呢？相信这将会是一个令人惊喜的答案。