国家局党组明确提出全行业要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观。共同价值观的建立，关系到行业的持续、稳定、协调、健康发展，更关系到行业专卖体制巩固与完善、生存与发展。只有牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，才是山西烟草走出困境的正确途径，是山西烟草跟上全国烟草改革发展步伐的新起点。

“两个切实维护”是烟草专卖法的立法宗旨

牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟草专卖立法的根本宗旨。随着我国社会主义市场经济的不断发展完善，作为实行特殊体制的烟草行业，能否始终、切实做到“两个维护”，关系到烟草行业的未来，也必然会受到社会的广泛关注。因此，我们制定每一项政策、做每一项决策、使用每一笔资金、处理每一件事情都要时时处处做到把国家利益和消费者利益放在首位，不得损害国家利益和消费者利益，更不能形成特殊的利益集团。

国家局局长姜成康在山西考察烟草工作。（山西省局 供图）

在专卖制度下，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧紧抓住发展这一第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富；就是要关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质的产品；就是要十分珍惜和科学使用行业所创造的效益，把钱真正花在支持国家现代化建设上，推动先进生产力的发展；就是要自觉规范行业行政管理和生产经营行为，构建行业诚信体系。

牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是每一位从事烟草管理和经营工作的同志必须遵循的行为准则。行业每一位党员干部都必须把国家利益至上、消费者利益至上作为共同价值追求，把个人的前途命运与行业发展紧紧联系在一起，只有这样，才有可能较好地实现个人价值。

“两个切实维护”的实质是正确处理国家、企业和个人三者的利益关系

国家利益是大局，维护国家利益和消费者利益是烟草企业追求利润最大化的前提，烟草企业追求的首先应当是国家利益最大化下的利润最大化。“两个切实维护”的实质是正确处理国家、企业和个人利益关系，正确处理大局利益和局部利益关系、长期利益和近期利益关系。在处理这些关系当中，要始终把国家利益、消费者利益摆在至高无上的地位，把是否维护了国家利益、维护了消费者利益作为检验一切工作的标准。只有真正树立并切实做到了“两个切实维护”，行业才可能更好地生存与发展。

国家利益代表人民群众的经济利益、政治利益以及精神文化和发展的利益，保护人民群众的消费和健康利益。烟草行业所经营的主要产品——卷烟，是一种有害健康的消费品，国家实行烟草专卖政策，就是为了维护人民群众的身体健康而采取的寓禁于征的措施。作为国家专卖的特殊商品，其生产、经营必须以维护消费者利益为最终目的，并在这一前提下有计划、有组织地扩大生产和销售，提高经济效益。因此，行业特殊并不等于利益特殊，只有维护国家利益和消费者利益，才可能实现企业利益。

就烟草而言，坚持国家利益至上是以维护消费者利益为前提的。在消费者利益切实得到保护和实现的基础上，才能真正实现国家利益。卷烟作为一种消费品，没有人消费，它的使用价值就难以实现，更谈不上创造价值，实现利润。前几年，地产烟赔钱就是教训，烟草行业为此付出的代价也是沉重的。由于工商一体，在想方设法完成税收指标的思想指导下，一些企业不顾消费者利益，把国家专卖演变成地方专卖，通过专卖手段来强行销售消费者不认可的产品，使纯市场的销售行为被人为地扭曲为行政行为，管理职能也降格为购销手段。在此情形下，税收指标完成了，看似实现了国家利益，但亏损却留在企业，岂不知烟草行业是国有企业，企业的亏损实际是国家利益在受损。

目前，在实际工作中，行业还存在着低档烟短缺、服务不到位等一些不容忽视的问题。实际上，这些问题产生的根本原因还是在烟草行业内部，有的是片面追求企业利益而产生的负面影响，有的则是掺杂了某些当权者的个人利益……这些问题对行业的伤害是深层次的，必须引起足够的重视，并要逐步加以解决。

如何做到“两个切实维护”

为消费者提供满意的产品。为了行业更好地发展和应对国际竞争，烟草行业加大了改革力度，进行了企业结构和产品结构的调整，取得了明显的成效，但在此过程中也出现了一些新问题。在以税利指标的增长来衡量工作成绩的思维惯性作用下，不少企业把增长理解为发展，把调整产品结构演变为提高产品档次，忽视了烟草行业的责任和义务，致使出现了低档卷烟短缺的现象，以农村和低收入群体为主的低档卷烟市场出现了明显的供给不足。客观存在的市场需求被忽视、低档卷烟的供不应求，客观上为假烟提供了一个庞大市场，同时也给行业专卖打假工作增加了难度。

结构不合理、低档卷烟缺乏，直接伤害的是消费者的利益：一方面人为地降低了低档卷烟的市场供应，另一方面消费者又没有提高卷烟消费档次的经济基础。那么，这个庞大消费群体的消费需求如何解决？难道让他们去抽假烟、抽旱烟？这不是实行烟草专卖的初衷。

具体到企业层面，工业企业目前利润总额的一半是靠那些产量只占全国卷烟产量10%左右的高价位卷烟支撑的。占全国卷烟总产量90%左右的中、低价位卷烟，实现着50%的利润。在商业企业中，由于低档烟销售工作量大、利润率低，有些干部职工对经营低档卷烟缺乏应有的热情。在这种情况下，就不难理解为什么低档卷烟在市场上越来越少。然而，这种现象并不是不可避免的。从行业的角度讲，进行必要的利益调整，这种现象是应该避免也完全可以避免的。我们在行使烟草专卖法赋予的烟草专卖专营权力的同时，还必须承担满足市场和消费者需求的义务和责任。我们决不能因小失大，忽视低档卷烟的经营，失去消费者的信赖，进而影响整个烟草行业诚信体系的建设。这是一个既涉及维护消费者利益，又事关烟草行业全局的大问题，必须高度重视。

另外，烟草行业要加快烟草科技的发展，促进低危害卷烟产品的开发，使卷烟产品的相对安全性进一步提高；建设布局合理、诚信公平的销售网络，不断提高服务质量和水平；等等。不论从目前看还是从长远看，烟草行业切实维护国家利益和消费者利益说起来容易，做起来难，这需要对消费者有绝对的忠诚，牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，把维护国家利益和维护消费者利益作为一种不可推卸的责任。

做好网络建设，提高服务质量。烟草行业的网络建设，是维护国家利益、维护消费者利益的有效载体。卷烟销售网络其实质就是更好地为消费者服务，因此，我们要按照国家局提出的“三个满意”要求和标准，建设以市公司为市场营销主体的实现“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”的规范、高效、适应市场经济规律的现代营销网络。要做到这些，关键是以客户满意为中心，以现代信息技术为手段，建立真实完善的客户资源信息，构建零售客户评定体系，建立为客户排忧解难的有效机制，保证对客户的服务及时到位；要不断提高客户经理、品牌经理的素质，提高他们市场信息收集和分析能力、指导零售经营业务的能力、品牌培育的能力以及综合服务能力，切实加强客户关系管理，全面提升网络运行的质量。只有这样，才能贴近市场、融入市场、驾驭市场，才能提高企业运行管理的能力和为消费者服务的能力，把建好网络作为服务消费者利益的主战场，真正发挥出网络建设服务客户、维护消费者利益、推动行业发展的实际功能，共同树立“注重客户利益，创造客户满意”的行业服务理念，达到工业满意、客户满意和消费者满意的目的。

坚持依法行政。维护国家利益、维护消费者利益，就要依法行政，管好卷烟市场。现阶段，要维护好、实现好国家利益和消费者利益，就必须坚持烟草专卖制度，进一步加强烟草专卖管理。近几年，在加强烟草专卖管理方面我们进行了许多有益的探索和实践。这些探索和实践，对内强化了行业的自律，提高了效率，对外维护了消费者的合法权益，保证了国家的财政收入。今后，要加快推进专卖诚信等级建设，真正做到依法行政、依法管理、依法经营，在社会上和零售终端不断树立烟草专卖行政执法的良好形象，努力维护国家利益和消费者利益，使烟草专卖法成为推动国家发展、推动经济建设的有力武器。