“两个切实维护”是“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现，是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是烟草专卖立法的根本宗旨。它不仅是烟草行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则，而且是行业一切工作的出发点和落脚点，是行业改革发展成败的检验标准。

一、烟草行业正处于重要的调整时期，成败与否必须有一个检验标准

目前，烟草行业正处在重要调整期，从工商管理体制分开到工业企业间的兼并重组、商业企业的县级公司法人资格取消等，每项改革事关重大，举足轻重。这就必须要有一个明确、清楚的判断改革发展成败的标准，以利于保证改革发展的正确方向，以利于坚定改革发展的信心。检验一个企业改革发展成败的标准是什么？许多同志喜欢或习惯于只从经济角度考虑，如是否符合市场客观规律，是否有利于企业的持续稳定发展，是否实现了企业利润最大化，等等。这些标准仅从经济角度衡量，并不完全适用于烟草行业，这主要是由烟草行业的特殊性所决定的。烟草及其制品是一种非常特殊的消费品，一方面，人们有吸烟嗜好，短期内难以戒除。目前，我国卷烟消费者达3亿多，必须保证供应，满足消费需求。另一方面，卷烟对人体健康有一定的危害，需适量控制。这就决定了烟草行业的生产经营管理特点：

既要满足市场需求，又要严格加以控制。为控制烟草生产和消费，国家对烟草及其制品实行“寓禁于征”的高税政策。这在客观上使得烟草成为国家的重要财源和地方政府的财政支柱；既要生产符合消费者口味的卷烟，又要通过技术进步，减少有害成分；既要统一协调卷烟生产经营的各个环节，又要加强对数百万计烟农和卷烟零售户的管理。

这些特点使烟草实行了有别于其他行业的特殊管理体制和管理方法，即实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”。这一体制从根本上决定了烟草行业既有一般企业的共性，又有其自身的特殊性，它的改革发展既要符合市场的客观规律，又不能完全按照市场规律办事。比如市场经济要求按市场需求来配置资源，但现行的烟草专卖制度要求有条件、有计划地配置资源，避免盲目建设和盲目生产。又如市场经济要求引入公平竞争机制，但现行的烟草专卖制度要求实行专卖专营，必须严厉打击非法生产、非法销售卷烟行为。其特殊性也决定了烟草企业既要追求利润最大化，更要维护国家利益和消费者利益。如果企业片面追求利润最大化，就会导致高档烟充斥市场，低档烟奇缺，难以满足消费者的需要，损害了消费者的利益。因此，仅以经济尺度来衡量、检验烟草行业的改革发展成败，显然失之偏颇。烟草行业必须有符合自身特殊性的、更高层次的检验标准，这就是“两个切实维护”的标准。

二、“两个切实维护”从政治、经济、文化等多角度反映烟草行业状况，是检验行业改革发展成败的客观标准

判断一个行业的发展方向是否正确，改革是否成功，其检验标准必须涵盖政治、经济、文化等多方面，即既要符合社会发展的方向，符合国家利益、人民利益，又要符合自身发展的客观规律。“两个切实维护”正是结合烟草行业的实际，综合烟草行业的政治、经济、文化等多方面的情况而提出来的理论。

“两个切实维护”是“三个代表”重要思想的本质要求在烟草行业的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”。具体体现在烟草行业：为公，就是努力通过合法、规范的生产经营增加国家财政收入，为提高我国的综合实力多做贡献，维护国家利益；为民，烟草行业面向消费者，连接着千家万户的烟农和零售户，要努力为他们提供优质服务，让他们得到更大的实惠，维护消费者利益。因此，烟草行业不仅仅要维护行业职工利益，更重要是要维护国家利益和消费者利益，“两个切实维护”恰好体现了这些要求。

广东烟草佛山市有限责任公司职工文艺汇演中展现维护国家利益的主题。（劳敏峰 摄）

“两个切实维护”是专卖立法的根本宗旨。《烟草专卖法》开宗明义：为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。专卖制度是行业赖以生存的生命线，是行业持续稳定健康发展的根本保证。要清醒地认识到，目前烟草行业的高税和部分企业的高利，主要是实行专卖专营的结果，而不是国内外企业开放、竞争的产物。国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，首要的一点，就是要看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能为广大消费者提供质优价好的产品、便利周到的服务。因此，要始终把国家利益、社会利益和广大消费者的利益放在首位，不能把自身的利益放在第一位。

“两个切实维护”是烟草行业改革发展的最终目的。烟草行业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革与发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。烟草行业处在新的改革发展时期，改革发展的最终目的就是要通过管理体制、组织机构、技术革新等改革来促进烟草行业生产力的发展，实现烟草行业的做大做强做久，真正把维护国家利益和消费者利益落到实处。只要把“两个切实维护”作为行业改革发展的最终目的，行业改革就能取得成功，行业就可以快速发展。如果偏离了这个目的，最终会影响行业改革发展，损害国家利益和消费者利益。

三、坚持以“两个切实维护”统揽行业改革发展，并贯穿于改革发展的始终

我国烟草行业的历史实践证明，凡是真正把国家利益和消费者利益摆在首位，就有利于行业的发展，反之单纯追求小团体利益、局部利益，必将导致行业失控，扰乱市场，最终影响行业发展，损害国家利益和消费者利益。可见，“两个切实维护”的思想是符合烟草行业自身发展规律的。因此，要把“两个切实维护”作为烟草行业一切工作的出发点、落脚点，要以“两个切实维护”作为思考问题的思想基础，作为做好各项工作的基本原则，作为检验行业改革成败的标准，坚持用“两个切实维护”统揽改革发展，并贯穿于改革发展的始终。

坚持用“两个切实维护”谋划改革发展。改革发展既要有近期目标，又要有远景规划。只有坚持用“两个切实维护”标准谋划改革发展，才能把握改革发展的正确方向，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。广东烟草在前进的道路上，主要面临三个方面的挑战和压力：一是我国加入世贸组织后，烟草市场逐步放开带来的竞争压力；二是我国签署《烟草控制框架公约》，给烟草行业的生存和发展带来了压力；三是广东烟草连续几年高速发展，如何继续保持这一势头带来的压力。面对机遇与挑战，我们必须站在“两个切实维护”的高度，总体谋划广东省烟草商业系统的改革与发展，下一步将按照“用3～5年时间建设烟草流通强省”的远景规划，努力构建符合广东烟草商业体制的一体化市场体系、科学化营销体系、标准化管理体系、高效化物流体系。

坚持用“两个切实维护”推进改革发展。“两个切实维护”不仅是我们思考问题的出发点，而且是各项改革发展的目标和方向。目标和方向已明确，就要朝着这个目标和方向努力，始终按照这个标准来推进各项改革，促进发展。广东省是全国卷烟制售假的重灾区，多年来我们采取了多种措施严厉打击，但效果不明显。为改变这一面貌，在总结多年打假经验的基础上，从维护国家利益，维护工业企业利益，维护消费者利益，维护烟草行业形象出发提出了卷烟打假“四个转变”的工作思路，现在正在积极推行。

坚持用“两个切实维护”检验改革发展。“实践是检验真理的唯一标准”。“两个切实维护”是经实践证明了的，我们要把它作为衡量、分析、判断的标准。凡是符合“两个切实维护”的，就要坚定不移地坚持，凡是不符合“两个切实维护”的，就要及时纠正，保证改革发展朝着正确的方向发展。对粤东烟草区域实施辣手治乱就是一个成功的例子。粤东曾是一个卷烟经营极不规范、卷烟市场混乱、制售假烟猖獗的地区。2004年初，省局党组站在坚持“两个切实维护”的高度，决定成立粤东管理中心，规范治乱。那时，许多同志对此思想上有这样或那样的疑虑和困惑。面对这种情况，我们坚持做耐心细致的思想工作，教育各级领导干部，引导大家始终站在坚持“两个切实维护”的高度，识大体、顾大局，正确认识粤东规范治乱问题。最后，通过采取有力措施，取得明显成效，最终使粤东烟草经济走上了健康发展的轨道，维护了国家利益、消费者利益。