今年4月份，我们利用近半个月的时间对湖南省岳阳市卷烟市场的无证经营情况进行了调研。调研发现，全市卷烟市场无证经营现象比较突出。

主要特征

无证户数量较多，所占比重较大

此次随机走访的316个城乡经营户中，无证户有125户，占走访对象的39%，无证户数与有证户数之比约为3∶5。目前，全市已发证16218个，全市卷烟无证户估计在9700户以上。

无证户多在偏远农村，城镇和城郊接合部也有相当比例

在一些偏远乡村，不但很难看到亮证经营，而且有的自然村整村没有一个卷烟零售许可证。然而这些无证户都有固定门面。

无证户经营卷烟的品种、数量（规模）与有证户区别不大

调查发现，无证户之“无证”，一种是从来就没有办过证；另一种是曾经办了证，后来因违法等原因被取消。这些无证户与有证户相比，经营的卷烟品种、数量几乎差别不大，唯一不同的是供货渠道。无证户的货源渠道主要有三个：一是从大户那里进货；二是委托有证户从烟草公司电话订烟；三是从地下非法网络进烟。

岳阳市局有关人员前往零售店调研。（刘湘江 摄）

卷烟无证经营的大量存在，与宣传、管理服务不到位有较大关系

调查走访时，有经营户反映说，不知道卖烟要办证，更不知道到哪里办证和如何办证；有的则以为办一个烟草零售许可证要花几百元；也有的认为办证要交税；等等。当调查人员告诉他们，办证“不要钱”，而且“不收税”时，不少经营户当即表示“一定马上办”。以上情况表明，我们在深入市场开展专卖宣传、为卷烟经营户提供服务等方面还有不足。也有经营户考虑到工商管理费与税收问题，不愿办理营业执照，而烟草部门发证要求必须有营业执照，这样一来，他们即使想办烟草零售许可证也不能办理。

思考与建议

调研中我们还发现，城乡卷烟市场大户“吃”小户的现象相当严重。城区食杂批发店、乡镇食杂批发店、大中小型商场和超市（本文简称“大户”）绝大多数都经营卷烟，每个食杂批发店一般控制20家～30家卷烟无证经营户（本文简称“小户”），大中小型商场和超市控制的小户就更多。这种大户吃小户的现象之所以出现，主要是因为无证经营的普遍存在。无证户由于“无证”，不能从烟草公司进货，很大程度上只好从货源较多的大户那里进货（一般是卷烟与杂货副食一起进），而大户为了扩大规模、增加收入，则全力争抢小户这一宝贵的市场资源。卷烟无证经营与大户“吃”小户的现象，由来已久，应该引起我们深入思考和高度重视。

一、要深刻认识到无证经营与大户“吃”小户的危害性

首先，不利于烟草市场的统一管理。因为大户控制小户，实际上等于切断了专卖专营与小户的信息传递，控制了本属于专卖专营的市场空间（资源），使专卖专营职能在小户所在区域成为空白和盲点。如此一来，大量商流、物流、信息流就被大户掌握，一部分市场也因此被不法商户占领。

其次，扰乱了卷烟零售价格，侵害了卷烟经营小户的利益。卷烟大户的通常做法是以略高于甚至等于烟草公司批发价销售卷烟，并以此来带动食杂销售。虽然表面看来，卷烟大户销售卷烟没有赚钱，但实际上他们从食杂销售中盘剥了小户的利益，并扰乱了卷烟零售价格。这也可以说是当前卷烟零售低价竞销、恶性竞争的一个主要原因。

再则，不利于烟草公司反应、控制和服务市场。由于卷烟无证经营和大户控制小户现象的存在，烟草公司访销配送的卷烟实际上很大一部分并没有到达真正的零售终端。这种现象的长期存在，不但使我们不能灵敏地掌握市场，对市场信息的收集、整理、加工、分析也缺乏足够的科学性；而且还使我们不能有效地控制市场，不能高效地服务市场，并因此直接影响零售户对烟草公司的满意度，影响烟草公司服务市场的能力和水平，进而妨碍市场的长远健康发展。

二、把完善销售网络作为战略性工程抓紧抓好

要用发展的眼光深刻认识到完善销售网络的意义。完善销售网络之所以成为当前具有战略性意义的工作，是由以下几点决定的。

一是巩固和维护烟草专卖制度的必然要求。我国农村人口多达7亿以上，做好对农村特别是偏远地区销售网络的完善工作，是延伸专卖触角、加强专卖管理的重要途径，也是专卖制度赋予的神圣职责。假如农村地区特别是偏远地区的专卖发证工作没有做好，就等于烟草专卖制度没有贯彻落实好。

二是限制卷烟大户、规范卷烟零售价格的治本之策。各地为制止卷烟零售市场恶性竞争，确保零售户的合理利益，采取了诸如卷烟零售“明码标价”、“限制向大户供货”等措施，但这些都不是治本之策，因为卷烟大户赖以生存以及导致卷烟零售低价竞销的土壤仍然存在。只有提高发证比率，较大幅度地向原来受大户控制的小户直接供货，那些小户才能真正解脱对大户的依附，以往由卷烟带动副食的低价竞销、恶性竞争才能得到有效遏制。

三是为实施“订单供货模式”夯实基础的需要。目前，国家局正在组织“按订单组织货源”的试点，从当前的“订单”来看，当中不少是大户“订单”。这些“大户订单”实际上是“二级订单”，而“二级订单”组织的货源，在很大程度上缺乏准确性、针对性和科学性。因此，我们从现在起就应该抓紧做好网络完善工作，夯实市场基础，为“按订单组织货源”的新营销模式的实行做好准备。

要艰苦深入，扎实推进销售网络的完善工作。认识到销售网络完善工作的紧迫性、重要性固然重要，但更重要的是要在统一思想后，于实践中加大力度，加快进度，积极而扎实地推进销售网络的完善工作。一要注意加大烟草专卖法律法规的宣传，特别是在农村偏远地区的宣传。让人们知道烟草专卖是怎么回事，知道卖烟要办证、如何办证。二要避免人为地设置办证障碍。对凡是有固定经营场所、有一定经营规模且愿意办证的，都应予以发证。三要勇于做艰苦深入的工作。办证越是到后面，越是延伸到农村特别是偏远地区，工作就越难做，这就需要我们发扬勇于吃苦的精神，把工作做实做细。四要在发证的同时，要同步做好对新发证户的订单采集、送货服务等工作，争取证发到哪里，配套服务就跟到哪里。只有我们真正把网络完善工作进一步做好了，卷烟无证经营、大户“吃”小户的现象以及卷烟低价竞销现象才可能得到有效遏制。

编后语

《淮南子·说山训》云：以小明大，见一叶落而知岁之将暮。岳阳市关于卷烟无证经营的调研，虽是个案，但其调研结果却也在一定程度上反映出整个行业普遍存在的一些问题，值得我们深思和探讨。近年来，由于卷烟零售经营业态发生了很大变化，作为连接烟草系统和消费者的桥梁，零售终端其管理方面可谓新情况与老问题并存。各级烟草机构要想解决卷烟无证经营等种种问题，除了严格管理职能，依法加强对各种违法违规现象的处理外，切实保护好零售客户的合法权益，为其提供优质的服务，尤其是提高对农村零售客户的服务质量也至关重要。唯有如此，烟草系统的市场控制能力才有可能提高，国家和消费者利益才有可能得以维护。