进一步加强和改善宏观调控，体现“两个维护”——切实维护国家利益，维护消费者利益，实现行业的平稳发展，延长稳定增长期，是行业面临的重大课题。上半年烟草行业宏观调控的成功经验表明，要实现行业的平稳发展，就必须进一步加强和改善宏观调控，要牢固树立和落实国家利益和消费者利益至上的共同价值观。

坚持“两个维护”，充分认识加强和改善宏观调控的必要性

烟草行业实行的是专卖制度，专卖制度一个基本特点就是计划。计划资源的有限性与企业追求自身发展的无限要求是一对矛盾，但各企业对计划资源的使用效率不尽相同，因此为了更好地实现“两个维护”，就需要国家局在尊重历史、尊重市场、协调各方利益的前提下对资源进行有效的配置，不断地加强和改善宏观调控。特别是在行业工商分开推进市场化改革的进程中，以前在省级局层面可以调解的部分产销矛盾，现在需要国家局在宏观层面进行调控。

经济运行过程的复杂性，也决定了落实“两个维护”必须加强和改善宏观调控。一方面，行业推进以市场为取向的改革，积极推进按订单组织货源的试点工作，发挥市场对资源配置的基础性作用；另一方面，市场调节又不是“万能”的，市场调节具有滞后性。如果行业经济运行完全由市场自行调节，容易产生恶性竞争和不规范竞争，损害国家利益，最终企业自身合理利益也难保。如果国家利益受到损害，消费者利益也得不到保护，“两个维护”就无从谈起，这不符合烟草专卖制度的立法宗旨。要保持企业间的适度竞争，避免过度竞争和无序竞争，最重要的就是在宏观上根据市场需要保持总量平衡，保持结构合理，这离不开国家局的宏观调控。上半年宏观调控的实践表明，烟草行业要实现平稳发展离不开宏观调控。

以“两个维护”为指导加强和改善下半年宏观调控

今年上半年，行业通过采取积极有效的调控措施，及时缓解了经济运行中存在的一些突出问题，这是以“两个维护”为指导，认真做好经济运行工作的集中体现。下半年的宏观调控依然不能松懈，信心不能动摇，措施也不能放松，要在上半年调控成果的基础上继续加强和完善，合理调整生产结构，更好地维护国家利益，维护消费者利益。

克服麻痹松懈思想 虽然上半年非市场因素对经济运行的影响在一定程度上得以克服，但也应看到，调控效果是初步的、不牢固的，非市场因素对经济运行的影响并没有彻底根除，做好“两个维护”还需要继续做许多工作。如果下半年出现松懈思想，这些非市场因素仍会出现反弹，上半年来之不易的宏观调控成果就会付诸东流。

抓住主要矛盾 上半年宏观调控之所以能取得明显成效，是因为针对结构性矛盾突出情况，着力解决有效供给这个主要矛盾，切实维护了广大消费者的利益。对于下半年的经济运行情况要密切关注，把握经济运行的基本走势，抓住主要矛盾，调控好下半年的经济运行。

注意政策的延续性 上半年出台的一系列宏观调控措施基本确定了全年宏观调控的基调。下半年需要重点做好以下几件事，确保“两个基数”的完成：通过考核、监管、计划、补贴等手段确保“两个基数”完成；继续坚持适度从紧的原则，控制生产进度；突出销量重点，确保全年销量完成3800万箱以上；关注市场变化，特别注意一些优势大品牌的价格变化及走势情况；关注一些联合重组的大企业及一些优势大品牌的生产经营动态。概括说就是，量（产量、销量）、价格、结构问题仍是下半年调控的重点，其中销量问题需要特别关注，这是具体实现“两个维护”的重点工作。

体现“两个维护”，认真贯彻落实国家局的各项宏观调控措施

宏观调控措施的关键在于执行与落实。上半年，各省级局（公司）、各企业在执行过程中体现了“两个维护”，但也有个别单位本位主义严重，关注的仅仅是局部利益，没有从全局高度体现“两个维护”。下半年，各省级局（公司）和各企业要牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，自觉维护国家局宏观调控的统一性、权威性和有效性，正确处理局部利益与全局利益的关系，把发展的根基建立在扎实的工作和可靠的市场基础上，在经济运行中真正实现“两个维护”。