8月18日，每月例行的行业经济运行分析会在国家局办公楼里召开。尽管每个参会人员的手里都有一份详细的数据统计，投影仪也在墙上显示着每张图表，但局领导仍然不轻易放过每一个细微处的数字。除上半年行业经济运行不尽如人意的表现，引起国家局领导的高度重视之外，一季度以后出台的一系列宏观调控措施的效果，更是所有人关心的重点。

7月份最新统计显示，通过连续4个月及时有效的宏观调控，7月份行业卷烟继续保持销大于产，产销基本平衡；库存逐步回落，7月末工商库存回落至262万箱；卷烟产销结构进一步调整，7月份一类卷烟产量23万箱，同比降低17.8%。正如今年7月在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上代表们一致反映的声音一样，国家局驾驭经济运行的能力正在不断增强。

根据景气预警分析结果，7月份烟草行业处于较快增长区域与正常增长区域的交界处，显示行业经济运行已开始由过热、偏热状态向正常增长状态回落，国家局宏观调控效果出显。但不可否认，当前行业生产经营中仍然存在一些突出问题。回顾行业半年以来宏观调控的轨迹，有助于我们在下半年更好地把握经济运行的脉搏，确保下半年的平稳发展和全年行业经济目标的实现。

苗头初见 立即“降温”

今年年初行业经济运行出现的过热苗头以及“三偏”现象，成为一季度以来最令国家局领导担忧的问题。3月31日、5月17日，国家局在不到两个月的时间内接连召开了两次经济运行电视电话会议，这是比较少见的。

3月31日第一次电视电话会议召开时，“三偏”现象还被定性为局部的、苗头性的。尽管如此，国家局也丝毫没有轻视，在深入分析了“三偏”现象的成因之后，对行业提出明确要求：把克服产销环节中的非市场因素，积极解决市场供求的结构性矛盾，作为下一步经济运行工作的主要任务。对行业而言，这无疑是思想上的一帖清醒剂。

国家局对一季度行业经济运行形势的分析和判断，实践证明是符合烟草行业客观实际的。4月12日，国家局下发了《当前烟草行业经济运行形势与宏观调控要求》，进一步强化调控工作的力度。各省局（公司）和工业公司根据国家局的要求重新调整了工作思路和经济运行考核目标。

5月17日，国家局再次召开了经济运行工作电视电话会议，行业经济运行正朝着国家局调控的方向发展，宏观调控措施已经初见成效。

调度令出台 纠正“三偏”

尽管经济运行热度稍减，但由于运行惯性等因素影响，部分地区生产进度偏快、低档卷烟有效货源供给不足、销量同比下滑的问题仍然不同程度地存在。为了进一步克服非市场因素，解决结构性矛盾，实现销量稳定增长，确保下半年行业经济运行能回到较平稳的发展轨道上来，国家局有针对性地陆续出台了一系列力度较大的调控政策。

4月的《当前烟草行业经济运行形势与宏观调控要求》，在5月底已经细化成了4个调度令。今年行业宏观调控目标要确保实现，关键取决于销量稳定增长，这是经济运行的关键和重点。国家局出台以调度令为主的一系列调控政策概括起来就是：关注市场，以“控”为主，努力减少非市场因素的影响。

控，就是调控、监控。由于行业生产进度过快，1～4月份已完成上半年计划产量的71.65％，虽然5月份行业产量明显回落，但是行业整体生产进度仍然偏快。国家局对于下半年的生产进度将从严从紧控制，同时对进度偏快的工业公司将下达月度生产计划，保持均衡生产。生产进度调度令下达后，有的企业对生产班次进行调整，从三班制改为单班制生产，比较好地控制住了进度。

此外，对于5月份销量仍下滑、一类卷烟存销比持续偏高的省份以及5月份库存仍居高不下，存销比继续偏高的部分高档品牌，国家局加大了监控力度，下达限产与限调令，时限均为3个月。

在限调令实施期间，原则上停止有关省级局（公司）一类卷烟品牌（规格）的调入；在限产令实施期间，国家局将对符合限产条件的一类卷烟品牌（规格）逐月跟踪监控。除非有关省级局（公司）的一类卷烟的库存和销量恢复到正常水平、价格稳定，或者被限产的品牌（规格）出现产销平衡、价格稳定、库存下降的势头，且商业存销比恢复到正常水平时，调度令才可解除，否则期限将自动延长。对于已经出台的调度令及相关调控措施，国家局运行司密切跟踪并监控其被执行情况。接到调度令的省级局（公司），纷纷采取有力措施，务求达到调控要求。安徽工业公司5月底收到一类烟限产调度令后，黄山卷烟总厂就立即核减五六月份部分规格“黄山”烟的产量。7月份统计数据显示，限产令与限调令的作用是十分明显的，5月份12个存销比超过2的品牌，到了7月份有10个品牌的存销比都下降到2以下。

与一类卷烟存销比过高现象同时存在的是低档卷烟的供不应求。低档卷烟有效货源的供给短缺在今年上半年经济运行中再一次凸显出来，部分地区出现大量的低档假烟。为了把失去的低档卷烟市场争取回来，增加低档卷烟的有效供给，上半年国家局两次调增了低档卷烟生产计划。计划在哪里？在市场，在于销量的稳定增长。

6月21日，国家局在哈尔滨召开低档烟成本控制专题研讨会，旨在积极探索控制低档烟生产成本的有效方法，保证低档烟市场的供应。7月15日，国家局下发了《关于低档卷烟成本（费用）控制的指导意见》，为行业提供了取消低档卷烟的硬条盒包装、使用丙纤丝束、使用低次等烟叶、合理使用香精香料等一系列合理配置资源，降低成本的做法。针对低档卷烟有效供给不足的问题，国家局运行司正在酝酿措施，在整合牌号的同时鼓励低档卷烟跨省、跨区域联营合作生产，共享牌号，提高低档卷烟品牌集中度，形成规模效益。

可以看出，行业所有的宏观调控措施围绕的只有一个中心，就是市场。市场需要的，我们就要千方百计地满足；市场不需要的，我们必须通过自身的调整来更好地适应市场、满足市场的需要。姜成康局长曾指出，总结行业2003年以来的改革，更多的是政策调整，用行政力量推动改革的进程，主要解决的是烟草生产要素能不能在更大范围内流动的问题。下一步的改革靠什么？就要靠市场推动，真正解决烟草资源的优化配置问题。

紧盯市场 加强调控

随着国家局两次经济运行会议的召开及相关调控措施的落实，整个经济运行正朝着良性轨道在发展。但是正如姜成康局长指出的，我们必须全面、准确地认识当前行业经济运行所处的阶段。目前行业正从高速增长时期进入相对稳定的增长时期，在这个时候，行业要认真思考如何保持较长时期的稳定增长，认真思考“竞争实力是否增强、发展后劲如何、新的增长点在哪里”这样的问题，采取切实有效的反周期措施，才能赢得主动。

国家局宏观调控政策的导向是充分了解市场、尊重市场、适应市场，因此我们必须认真研究目前经济运行中出现的新情况、新问题。比如，行业低档卷烟有效货源供给不足，低档卷烟供给内部出现的结构性矛盾；部分重点品牌销量、价格出现波动，少数重点企业销量、效益下滑；行业卷烟销量增长势头有所减弱，部分地区销量增长乏力；等等。

从上半年的统计分析可以看出，行业经济运行过热的势头逐渐得到遏制，但平稳发展的步伐还没有调整好，宏观调控现在取得的成效仅仅是初步的、不牢固的，稍有放松，就很容易出现反弹。因此，对上半年宏观调控取得的成效不能盲目乐观。国家局明确提出下半年的调控政策要保持连续性、平稳性，并且在坚持不懈地抓好落实的同时，不断提高调控水平。调控是要根据市场发出的信号来进行调控，要提高调控水平就要更好地适应市场，克服非市场因素。行业下一步要加强对市场的分析，把消费结构、品牌结构、消费习惯以及品牌的替代和转换这几个关键内容搞清楚，这对于今后宏观调控的方向乃至中国烟草最终如何发展具有至关重要的作用，这是我们制定战略的市场基础和依据。

针对半年以来行业经济运行中存在的问题，国家局下半年的宏观调控依然继续坚持以稳定卷烟销量增长作为行业实现平稳发展的首要目标这一原则，密切关注市场动态，以市场为导向，努力稳定和扩大卷烟销量，确保全行业实现销量稳定增长。同时，进一步强化对行业重点企业和品牌的监管和监控力度，防止行业经济运行出现新的波动。