自专卖制度确立二十多年以来，烟草行业对于自身存在的问题已经有了深刻认识。在以工商分开为突破口的内部改革不断推进的过程中，国家局明确提出改革必须准确把握总体方向。烟草行业要在进一步坚持和完善专卖制度的前提下，坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源作用。

对于烟草行业而言，当前亟待解决的重大课题是：如何提高效率，增强活力，应对更加激烈、更加开放的市场竞争。根本出路还在于改革，要通过不断深化改革，解决束缚行业发展的体制性障碍，改善和提高资源配置效率，推动烟草行业持续、稳定、协调、健康发展。烟草行业的改革是在坚持专卖制度的前提下，以市场为取向的改革，目的是要提高烟草市场化水平，提高企业适应市场的能力。强调坚持和完善专卖制度，并不排斥市场机制，相反，专卖制度下的烟草适应市场能力越强，专卖制度就越具有生命力。

烟草行业的改革必须坚持和完善烟草专卖制度。 今年国务院下发的《关于2005年深化经济体制改革的意见》中明确提出，要完善烟草行业管理体制。“完善”二字既是肯定，也是方向。总结近年来行业改革和发展的实践经验，首先就是要坚持和完善烟草专卖制度。现行专卖管理体制是符合烟草生产经营特点，适应烟草发展形势，有利于烟草行业平稳健康发展的。因此，在行业各项改革推进中，一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。

行业必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草行业充满生机和活力。

烟草行业的改革必须以市场为取向。 近年来，烟草行业各项工作能有效推进，得到较好发展，在国家局自身职责范围内抓住时机、主动改革发挥了十分重要的作用，成为推动行业发展的强大动力。行业要充分认识到，现行管理体制在为行业发展提供强有力保障的同时，也存在某些不适应、不完善的方面。例如，今年一季度经济运行的种种迹象表明，一些地区非市场因素对经济运行的影响还很明显。实践证明，脱离市场需求的发展虽然一时可以实现效益的高速增长，但很难长久。行业已连续4年保持了持续增长，现在正处于一个“高位”运行的状态，保持行业平稳发展，难度更高，压力更大，任务更重，这就更需要我们把发展建立在可靠的市场基础之上。

烟草行业的改革是以市场为取向的改革。我们的目的，就是充分发挥市场配置资源的作用，构建有利于公平竞争的市场环境。企业的持续发展能力，关键取决于不断提高适应市场能力。以市场为取向的改革，就是要积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体，努力提高企业市场化水平和适应市场能力。烟草企业要适应市场，就要尊重市场，坚持按市场规律办事。如果卷烟市场和货源组织建立在非市场因素基础上，人为地过度干预，与市场脱节，迟早是要出大问题的。行业今年启动的按订单供货试点，就是从宏观、体制、政策层面来探讨提高适应市场能力问题，通过试点来发现问题，找出差距，积极探索解决问题的办法和措施。

行业改革的推进必须保持平稳发展。 发展是第一要务，也是检验改革成果的主要标志。坚持平稳发展是烟草行业经济运行的基本方针，也是多年来行业改革与发展实践经验的深刻总结。

改革就是调整，行业改革的目的就是通过资源的有效整合，实现资源优化配置和充分利用，提高中国烟草总体竞争实力，促进烟草行业平稳发展。这种全方位的调整不仅涉及企业组织结构调整，而且涉及内部管理体制调整，涉及各级管理机构职能的调整，因此必然涉及到种种深层次矛盾和问题。在行业改革取得明显成效的同时，我们也要看到行业长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决，一些新的矛盾、新的问题也还会不断出现。所有这些问题的解决，都需要全行业在努力巩固改革的成果和保持平稳发展的基础上，积极探索和大胆实践。

行业改革的推进必须充分调动各方面积极性。 近两年，无论是财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、卷烟打假工作还是企业组织结构调整、品牌整合，行业的改革之所以能顺利推进，工作之所以能争取主动，取得实效，很重要一点就是在改革目标、政策制定等方面调动了各方面积极性，得到了各方面的理解和支持。

烟草行业以市场为取向的改革是一个渐进过程，我们要积极争取加快推动这一进程，但不能理想化、简单化。现在烟草行业正进行“两个维护”行业共同价值观的大讨论活动，只要行业在改革的过程中，时时以“国家利益至上”这一准绳来衡量我们的工作，就能取得各方面的理解和支持，就能为改革营造良好的外部环境并形成推动改革的强大动力。

专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业深化改革的任务还很重。因此，必须在坚持和完善专卖制度的前提下，坚定不移地推进以市场为取向的改革，确保行业持续、稳定、协调、健康发展。