在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商和消费者头痛不已的问题，“打假”也已经成为经济领域的关键词之一。

烟草行业之所以如此重视打假，是因为卷烟制假售假行为的猖獗，损害的不仅仅是卷烟工业企业的合理利益，还有烟草专卖必须维护的国家利益和消费者利益。烟草行业持之以恒的打假行动，不仅仅是为了规范卷烟消费市场秩序，更重要的是为了维护专卖立法宗旨和践行“两个维护”这一行业共同价值观。

经过多年的打假实践，烟草行业对于打假工作的认识不断深入。当前要真正取得打假的突破，必须给制售假烟网络以重拳打击，只有彻底斩断流通的渠道，假烟的泛滥才能得到有效的控制。

支撑假烟流通的网络

卷烟制假和售假两者相互依托，如果销售假烟活动得到了有效控制，制假活动也就得到有效遏制；反之，售假的越多，假烟的销量越大，制假活动就会越猖獗，就越难控制。

从2001年至今，国家局、公安部联合开展卷烟打假已经走过了4个年头，通过4年来双方卓有成效的努力，有效地规范了烟草市场经济秩序，为烟草行业的发展提供了强有力的保障，对巩固和完善国家烟草专卖制度，维护国家利益和消费者利益起到了重要的作用。烟草行业近两年积极开展打击非法拼装倒卖烟机活动和违法生产经营卷烟纸的专项行动，从源头上遏制卷烟制假活动，成效明显。据不完全统计，烟草行业实行专卖20年来，卷烟打假为国家挽回经济损失近千亿元。

湖北省鄂州市在“3·15”期间销毁查获的假冒卷烟。（请摄影作者与本刊联系）

但是，尽管假烟生产能力在一定程度上被削弱，制假活动仍然存在严重的反弹隐患。在卷烟打假力度不断加大的情况下，重点地区制售假烟猖獗的势头得到了暂时的遏制，有些地区制假活动又出现新情况、新特点，区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假问题越来越突出，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力在增强。

其中，售假网络所起到的作用不可忽视。从已经破获的几个网络情况来看，我们可以简单描绘出这样的情景：他们有集中的仓储地点，车站、码头、货运站，都有可能成为假烟的仓库；他们和烟草专卖稽查打时间差，有分销、有配送，晚上送货上门，采取赊销方式；他们对于卷烟市场的变化十分关注，假烟的品牌随着市场畅销品牌的变化而调整；他们大多有血缘关系，或者来自同一县（市）。一张从制假窝点到零售户终端的假烟销售网络正在悄悄地编织、蔓延。这张支撑假烟流通的网络使得制假售假活动更加隐蔽，手段更加狡诈，查处更加困难。

假烟销售网络实际上已经形成了分工明确、组织严密的地下分销配送体系，它具有较强的隐蔽性，严重地破坏了正常的卷烟市场秩序，同时极大地损害了消费者的利益和国家利益。卷烟制假和销售假烟两者相互依托，销售假烟网络对制售假烟违法犯罪活动起着重要的支撑作用，如何对其实施有效的打击一直是困扰烟草行业的突出问题。多年的卷烟打假实践证明，这个问题如果不能得到有效解决，只靠在摧毁假烟生产能力方面加大力度，卷烟打假就只能一直处在防止反弹的被动局面，很难进一步取得新的突破。

假冒卷烟被焚毁。（请摄影作者与本刊联系）

道高一尺，魔高一丈。烟草行业正是在打假中学习打假、研究打假，在打假的实践中不断创造和总结经验的。这张在黑暗处不断生长的网络并没有逃出烟草行业打假人员的“火眼金睛”。烟草行业已经意识到，在制假重点地区形成的倒卖烟机网络、烟叶及原辅材料供应网络和假烟销售网络，对于卷烟制假活动起着重要的支撑作用。这类制假网络隐蔽性很强，客观上打击难度大，烟草行业必须改变过去忙于打击制假窝点，没有充分研究制假网络的活动规律和主要特点的问题，把打击销售假烟网络作为打假工作的新突破。

目前，行业在加大假烟生产打击力度的同时，也要全面加强打击销售假烟网络工作，开辟新战场，从制假源头和销售两个环节遏制其反弹。

打假未有穷期

目前，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段。

这是一场持久战。

重灾区的制假活动出现转移和分散化的趋势，在暴利的驱使下，制假活动随时可能卷土重来。在严厉打击的高压态势下，一批制售假烟团伙头目虽然暂时隐蔽起来停止制假，但是他们仍然在等待观望，伺机而动。同时，局部地区存在的制假劳务市场，很容易网罗制假人员，形成新的制假窝点。广东、福建等制假重点地区的制假分子相互勾结，制假活动呈分散、转移之势，有的在省内转移，有的转移到销区就地组织制售假烟活动。

与制假售假行为斗争，我们拼的是耐力：制假售假严重偷漏国家税收，有暴利可图，卷烟打假工作的长期性、艰巨性、反复性要求我们必须有耐力、有耐心。

我们拼的是实力：制假售假分子已积累了与我们相抗衡的经济实力，我们必须从经费上对卷烟打假给予有力的保障，就是付出巨大的代价也要对制售假烟违法犯罪活动及时予以严厉打击。

我们拼的是智力：打假形势是在发展变化的，我们要在打假中不断学习打假，针对制售假烟活动出现的新情况、新变化，创新工作思路和工作方法，及时研究采取有效措施，提高卷烟打假的质量和水平。

在密切关注并认真研究制假形势变化的同时，烟草行业也要看到自身在打假过程中存在的问题。比如有些地区对卷烟打假工作的重视程度不够，没有形成有效的协作机制，有关执法部门没有形成打假合力，制售假烟严重的问题没有得到很好的解决。一些基层政府和执法部门对卷烟制假的危害性以及打假工作的长期性、复杂性缺乏充分认识，容易产生畏难厌战情绪和麻痹松懈情绪，不能做到对制售假烟违法犯罪活动长期保持高压态势，打假工作有时处于被动状态。在一些地区，基层组织打假责任制落实不到位，形同虚设；有的基层干部对辖区内的制假活动不闻不问，甚至有个别人参与制假活动。

可以说，打击卷烟制假网络是当前卷烟打假工作的薄弱环节，已经成为制约打假工作进一步深入开展的突出问题。加大打击销售假烟网络力度是适应卷烟打假形势的需要，也是提升卷烟打假工作的质量和水平的关键。

斩草务必除根

我们必须把打击销售假烟网络作为解决售假问题的治本之策来抓。

6月18日，在国家局和公安部的统一组织下，京冀两地烟草、公安联合行动，一举成功打掉了一个辐射河北、北京部分地区的囤积、运输、批发、销售假烟的犯罪网络。以“6·18”行动为起点，烟草行业将全面兴起一个打击销售假烟网络的新高潮。只有在对卷烟制假保持严厉打击的高压态势的同时，打击销售假烟网络工作也取得重大突破，两个方面同时取得成效，才能真正有效遏制制售假烟违法犯罪活动，切实维护好国家利益和消费者利益。

要确保打击假烟销售网络取得实效，必须有扎实的工作基础。首先，烟草行业专卖部门必须树立高度的责任意识和必胜的信心，要克服畏难情绪。打击销售网络这类案件追踪调查成本大，未知因素多，责任很重，对于烟草专卖稽查人员提出了很高的要求。因此，姜成康局长提出，要学习“6·18”联合行动中京、冀烟草沉下心来经营案件和严守纪律、协同配合的优良作风。

其次，每个地区都要树立守土有责的意识，要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识。查没假烟固然重要，但如果销售假烟网络没有被摧毁，售假问题就不可能真正解决。部分地区要改变那种认为卷烟打假主要是制假重点地区责任的想法。没有追根溯源，深挖销售假烟网络，是目前存在“查获假烟多、破获网络少”现象的原因之一。我们必须把打击销售假烟网络作为解决售假问题的治本之策来抓，切实加大工作力度。

2005年3月12日，江苏省邳州市烟草专卖局将案值23万元的劣质烟叶和假冒品牌卷烟付之一炬。（刘慎超 摄）

发挥烟草、公安各自的优势，保持强大的打击合力，是行业打假工作的成功经验之一。2003年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家局四部门，联合印发的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，为烟草与公、检、法机关联合开展卷烟打假追刑工作奠定了基础。在下一步打击假烟销售网络的工作中，公安、烟草两部门要及时互通情报，协调联动。特别是要从已经破获的个案中寻找烟机、原辅材料、假烟销售网络的线索，注重线索的积累和汇总分析，查清网络的组织结构、覆盖范围，以及主要环节违法分子的基本情况，搞清其活动规律和特点，摧毁制假网络。

北京市局副局长梁宝贵在总结“6·18”联合行动成功经验时表示，要破获重大的销售网络必须有很强的案件经营意识和案件经营能力。“6·18”案件窝点多，上、中、下家联系紧密、关系复杂，正是靠对窝点的全天候监控和全程布控才全部摸清了整个网络的脉络和运作情况。今后，各级烟草专卖局要切实提高经营案件的能力，建立健全举报信息网络，指定专人负责收集、汇总、分析有关销售假烟网络的信息；对于查获的假烟，要做到不查清来源去向不放过，认真进行跟踪追溯，建立违法经营分子的档案。打击行动前，专卖部门要与公安机关一起抓住有价值的线索，耐心进行经营，不要急于求成，逐步查清销售假烟网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律；要把握时机，制定周密的行动方案，适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的销售假烟网络。对于跨省（市）的销售假烟网络，要及时报告，由国家局、公安部进行统一指挥，协调、整合执法力量，形成合力，坚决予以摧毁。要通过提高经营案件的能力，有效解决打击销售假烟网络工作不适应当前打假形势需要的问题，提高卷烟打假工作的质量和水平，进一步有效遏制制售假烟违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间。

烟草专卖执法人员与工商部门一同检查市场。（仇正楼 摄）

打击假冒卷烟是专卖立法的题中应有之义，也是烟草行业的职责所在。7月28日，国家局与国际烟草业联盟打击假冒卷烟合作备忘录签署仪式在北京举行，参加此次签字仪式的外国烟草企业有菲·莫集团公司、英美烟草公司、日本烟草公司以及英国帝国烟草公司。签字仪式上，外国烟草公司的代表对中国烟草行业维护中外烟草企业知识产权所做出的努力和取得的成绩表示赞赏。

烟草行业对打假工作的重视和投入，维护的是国家利益和消费者利益，树立的是负责任的行业形象。作为中国烟草，打击包括假冒外烟在内的一切制假售假活动，树立的是负责任的国家形象。