卷烟打假，一个沉重的话题。目前，制售假烟活动在一些地区已经形成完整的地下产业链，生产、贩运、囤积、分销假烟一条龙，构成制售假烟网络。制售假烟违法犯罪活动严重干扰了卷烟市场秩序，损害了国家利益和消费者利益。

假烟展示。（赵和惠 摄）

国家局要求，今年要全面加大打击制假、售假的力度，使全国的打假工作相互促进，形成强大的合力，进一步夺回被假烟占领的市场。一方面制假重点地区要继续保持高压态势，以端窝点、抓主犯为重点，严厉打击制造假烟的犯罪活动。另一方面各省局都要加大打击售假的力度，加强市场清查、监管工作，严查摆卖假烟行为，着力打击非法贩运、销售假烟团伙。由此，各地纷纷掀起新一轮卷烟打假高潮。

广东：“台风”席卷

2005年6月2日清晨6点，一声号令，来自广东佛山、广州以及肇庆地区的烟草、公安等部门执法人员150人紧急会合，前往肇庆四会市。此次行动的目标是位于四会市江谷镇江林大坝村的一废弃水电站内的卷烟制假窝点。

兵贵神速。执法人员迅速将制假窝点包围，制假分子未及反应已成瓮中之鳖。窝点内15名涉嫌卷烟制假人员被悉数抓获。捷报不止于此。同一时刻，另一条战线上，江门开平市的几家相关执法部门根据广东省局统一部署联合作战，在该市龙胜镇成功捣毁了又一卷烟制假窝点。当晚，刚刚从肇庆征战回来的烟草专卖执法人员，顾不得休息，立即兵分两路，直扑广州市白云区太和镇和黄埔区南岗街的两个制假窝点，同样大获全胜。

至6月3日凌晨3时，广东省“台风一号”行动第一次战役胜利结束，战果累累。

据统计，此次行动共捣毁4个卷烟制假窝点，查获YJ14－23卷接机2套（4台），自动对开凹版印刷机等假冒卷烟商标印刷机27台，假冒伪劣卷烟382万支，烟梗28000多公斤，假冒商标标识69万余张，以及一大批其他原辅材料，案值1200多万元。现场抓获并移交涉嫌制假人员53名。

被查获的伪装贩运的假烟。（徐丽华 摄）

此次“台风一号”卷烟打假行动是2004—2005年广东省冬春卷烟打假专项行动中的一次重要行动，对广东省一些制假重灾区和已把握线索的区域进行重点打击。

5月31日，广东省“台风一号”行动指挥部成立，对行动进行了缜密部署。为保证行动成功，广东省局派出经验丰富的稽查人员，对制假窝点实施24小时监控。6月1日，广东省局召集广州、肇庆、佛山、东莞、江门等地市局领导专门召开了动员会，对行动进行了具体部署并提出具体要求。

为有效摧毁重点地区假烟生产能力，推动全国卷烟打假工作，国家局专卖司有关领导专程奔赴广东，与广东省政府打假办、广东省烟草专卖局、省公安厅等有关执法部门组织了此次“台风一号”卷烟打假行动。国家局专卖司副司长魏树崎对“台风一号”行动给予高度评价，他认为这次行动组织严密，从制售假烟的多个环节给违法犯罪分子以沉重打击，是国家局掀起卷烟打假专项行动的良好开端，为全国卷烟打假起了很好的示范作用。

过去，广东、福建两省并称全国制售假烟重灾区，但从2003年开始，广东省却逐渐成为全国最严重的地区，这引起了广东省委、省政府的高度重视。为尽快扭转卷烟打假被动局面，遏制卷烟制假活动蔓延、扩散势头，广东省建立了省委、省政府统一领导、各部门有效协作的卷烟打假机制，政府由过去的支持打假转变为主持打假。今年的“台风一号”行动正是由广东省政府打假办牵头组织的，通过广东省烟草专卖局和有关执法部门以及广州、佛山、肇庆等地方的烟草、公安、工商等部门的协同作战取得了辉煌战果。

面对不断变化的形势，广东省局及时调整打假思路，做出“四个转变”的战略性决策，由“行业打假”向“政府打假”转变；由以省局为主打假向以市县局为主打假转变；由分管领导抓打假向“一把手”带领班子抓打假转变；由端窝点向打“网络”，“源头”、“源尾”一起打转变。打假思路调整的作用在于，动员政府力量，发挥市、县作用，在全省范围全方位开展以“破网络、打团伙、抓主犯”为主要内容的打假行动。

2003年以来，广东省局精心组织开展了两次为期6个月的冬春卷烟打假专项行动，掀起了前所未有的“卷烟打假风暴”。2004年3月的“海啸行动”成功铲除了大澳村这一粤东地区多年来最大、最顽固的卷烟制假售假毒瘤，12月的“海鹰行动”海陆空全方位出击，将包括老板在内的22名制假犯罪嫌疑人全部抓获。2004年广东省被判处的卷烟制假犯罪分子人数相当于过去3年的总和，可以说是卷烟打假判刑最严厉的一年。

空前的打击力度有效遏制了制假群体化、公开化的猖獗势头。但是，卷烟打假不可能毕其功于一役。今年，继续加大卷烟打假的力度、把卷烟打假引向深入依然是广东省专卖管理的重点之一。

上半年，广东省连续查获大量的卷烟制售假烟机、商标标识、原辅材料供应等案件，从源头上进一步遏制了卷烟制假活动。广州破获的“5·17”案件，捣毁一个大型卷烟制假原辅材料窝点，查获各类制假原辅材料50多车。继“台风一号”行动之后，广东省局又在饶平县掀起卷烟商标打假行动高潮，有力地打击了制假分子的嚣张气焰，在社会上引起了强烈反响。

被查获的大量假烟要全部销毁并非易事，图为手工初步摧毁的假烟。（徐丽华 摄）

广东省局表示，将继续保持高压态势，力争在年内破获一批生产、运输、销售假烟网络，将卷烟打假工作持续推向深入。

福建：深入“虎穴”

在福建云霄的山区，活跃着一支特殊的队伍。他们用鹰一般锐利的眼睛找寻着制假地洞的蛛丝马迹，云霄的大小十余座山，几乎每座山都留下了他们的足迹。有时在山上呆一整天都没有任何收获，而山上又没有食物，挨饿一整天的事也时常发生。这支队伍凭着顽强的战斗力和丰富的打假经验，为福建省的卷烟打假作出了重要贡献。这支队伍就是由福建省专卖稽查人员组成的卷烟打假队伍。

近年来，福建烟草部门、公安机关正确把握不断取得卷烟打假新进展和有效防止制假活动反弹的关系，积极争取地方党委政府的领导和支持，始终保持严厉打击的高压态势。2003年9月，福建省烟草专卖局与省公安厅从全省抽调得力人员，组成专业打假队伍，长期驻扎云霄打假，在防止制假活动反弹方面起到了关键性作用。目前，以云霄为重点地区的卷烟制假活动得到遏制，云霄的制假活动也都被控制在深山老林中。

今年，福建省局继续抽调人员进驻制假重地云霄，开展专项整治行动，通过突击搜查和上山排查，实施不间断的打击。4月，福建省局专卖稽查总队与省治安总队带领福州、莆田、三明、南平和漳州市局及云霄县局专卖稽查人员50多人，在云霄县境内展开了一场大规模卷烟打假专项整治行动。专项整治行动共捣毁制假窝点72个、查获大型制假烟机4台套、烟丝烟叶302.7吨、假烟269件、嘴棒177件、盘纸333盘。

准备销毁的假烟。（张怀中 摄）

去年下半年，福建省局提出将市场管理、打击假烟运输网络、仓储节点与打击制假窝点有机结合以切断假烟生存空间的新思路。在这一新思路的指导下，今年，福建各级专卖管理部门在始终保持打假高压态势的同时，大大加强了市场监管力度。他们以整顿规范市场为切入点，加强对重点地区、重点场所、重点违规户的监督管理，加大对运输环节的监管力度，坚决打击各类违法行为。他们针对辖区内销售违规卷烟的规律特点，确定工作重点，加大对重点流通领域如客站、货运车站、码头等地段、街道的查堵，严厉查处销售走私烟、假烟的行为，摧毁卷烟贩私售假团伙。

截至今年6月份，福建全省共查获假烟30042件，其中在仓储环节查获53起案件19940件假烟；在运输途中查获22起案件8732件假烟，查获的假烟数量同比有较大的增加。

近几年来，福建卷烟打假之所以取得很大成效，几条宝贵经验值得总结。一条重要的经验就是与公安部门的密切配合，加大了打击的力度。每次到一线打假都有公安配合，并通过公安追捕制假犯罪嫌疑人。每季度召开一次烟草、公安联席会议，双方就卷烟打假中存在的问题商讨解决的对策，从近几年来看，联席会议效果明显。

经验之二是，加强与司法机关的沟通和协作。建立协作打假工作机制，规定各级烟草行政执法部门在向公安机关移送案件时，必须同时报送同级检察机关；省公安厅督办的卷烟制假大要案，必须同时报送省检察院和省法院作为各部门的督办案件进行跟踪督办。协作机制效果明显。

经验之三是，建立完善的情报网络体系。福建省局非常注重情报网络建设，不断拓宽情报搜集渠道，建立和完善举报激励机制，做到了“有报必查、有查必复、查获必奖”，充分调动群众举报的积极性，牢牢掌握打击制售假烟工作的主动权。

现在，福建的制假地大部分在深山老林中，线人无法接近目标，制假窝点大都是洞中洞，有的甚至在第三层洞中，加之制假头目得不到应有制裁，屡打屡犯，打假的难度越来越大。

对此，福建省局决定继续运用好积累的宝贵经验，开创卷烟打假工作新局面。下半年主攻三大重点，一是配合公安厅组织专案组进驻云霄，对近来的大要案进行梳理，列出重点，进行经营，力争在年底侦破两起重大制假案件，形成震慑力；二是继续组织打假队进驻云霄打假，同时组织几次大规模的专项整治行动，形成高压态势；三是双管齐下，在开展打击制假的同时，加大市场监管力度和发挥线人的作用，实施对卷烟运输网络的打击。

湖北：守住“关口”

2005年7月2日清晨6点左右，一辆牌号为“辽×××”的货车刚刚驶入京珠高速公路武汉江夏路段便被截获。执法人员现场勘验，在车中发现一批印有家电、鞋帽、玩具和茶叶等字样的纸箱装着的假烟，假冒的牌号包括玉溪、阿诗玛、石林等17个高中低档卷烟牌号。为了截获这批假烟，武汉市烟草专卖局江汉区专卖稽查队，协同湖北省高速公路管理局七大队民警已在此蹲点守候了整整17个小时。车主因涉嫌非法运输卷烟被移送公安机关接受调查。

这只是今年上半年武汉市局查获的126起非法托运“三烟”案件中的一起。武汉地处交通枢纽，托运夹带、伪装运输的假烟严重侵扰了武汉卷烟市场的秩序，因此，今年武汉市局将查破非法托运案件作为专卖破案打击的重点工作，专项整治托运暗流。在市综合治理委员会的统一部署下，武汉市8个区的烟草专卖分局联合各区的交通、工商等部门，对辖区内托运市场开展了专项集中整治行动，取缔无证（照）托运部，对符合条件的托运部方予以办证，严厉打击违法运输“三烟”行为，进一步规范托运市场经营行为。

“回顾我们这些年来的市场整顿和专卖打假工作，很重要的经验就是要加强与公安等部门的紧密配合，很多问题仅靠我们烟草自身是难以解决的，要与其他执法部门形成深层次的、立体化的协调机制。我们现在与公安机关的衔接协调可以说是无障碍的。道路检查、重大案件的经营和成功破获等等，都离不开他们的有力支持。”武汉市局专卖处王副处长深有感触地说。

武汉市局的经验可概括为“两委牵头，部门配合，形成合力”，即打击涉烟犯罪工作由政法委牵头，由公、检、法机关分管领导组成“打击涉烟犯罪工作领导小组”，对重大涉烟案件，从侦查、起诉直至判刑进行跟踪督办，确保打击到位。市场管理则由市综治委牵头，即通过与综治委进行统一协调，各有关部门与街道、社区组建工作专班，建立烟草专卖社区化管理机制，将卷烟打假、市场检查纳入社会综合治理工作范畴。武汉市局在这两个协作机制建立过程中虽然投入了一定的经费，但却取得了事半功倍的效果。

今年，武汉市局在破案打击、市场监管、社区化管理等工作上都付出了很大努力。卷烟打假成果历历可见。记者在武汉市局存放所查获假烟的仓库中看到，在几十米长的假冒卷烟样品展示台上摆放着上百种假烟，可谓“蔚为壮观”。据统计，今年1—6月，武汉市局查获各类违法卷烟案件共计6570起，其中12起涉烟案件的16名犯罪分子被判处刑罚。查扣各类违法卷烟18303件，案值5691万元，其中假冒卷烟13439件，案值4500万余元。

“打假是我们应尽的责任，尽管成本很高，但我们仍是舍得投入，花大力气，尽到守土之责。”武汉市局局长刘裕堂如是说。

就专卖打假而言，武汉市可以说是整个湖北省的一个缩影。

一直以来，湖北省委、省政府都非常重视烟草行业的发展，近几年更是将卷烟打假工作摆在了突出的位置。经过多年实践，湖北省逐步形成了由政府统一组织，烟草、公安、质检、工商等部门密切配合的经常性卷烟打假工作机制。今年，湖北省政府要求，每季度在全省范围内联合开展一次卷烟打假专项行动。

对待假烟，我们从不心慈手软。（刘慎超 摄）

从省委、省政府到全省各级党委、政府的支持，从政法机关到其他有关行政执法部门的密切配合，可以说，湖北省卷烟打假已经形成了良好的外部氛围。就烟草内部而言，湖北省局一直保持卷烟打假的高压态势，突出“堵”、“查”、“打”，努力堵住非法“三烟”进入湖北省以及“北上”的通道，对城市、集镇的卷烟零售市场和零担货物托运部进行拉网式、经常性检查，大力打击地下贩烟网络和非法经烟大户，摧毁涉烟犯罪团伙。各级专卖稽查人员经常夜以继日地战斗在专项行动第一线，在一些重要道口路段，冒着严寒、顶着酷暑，常常一守就是十几个小时。

湖北省曾是非法烟机和卷烟、雪茄烟制假的重灾区，经过多年的大规模清剿和打击，制假活动几乎销声匿迹。今年，湖北省内制假有死灰复燃的迹象。对此，湖北省局高度重视，坚决将制假窝点消灭于萌芽之中，不让其形成气候。在最近召开的湖北省烟草专卖局长座谈会上，省局局长曹树斌明确要求，下半年各单位的“一把手”主要任务就是抓市场整顿、打网络、破大案，并将此列入各单位班子的业绩考核。湖北省局专卖处张处长表示，目前湖北没有发现制假窝点，但湖北省局依然时刻警惕，严密监控。

但是，近一年来，不法烟贩利用铁路、公路货物托运部运输假烟的情况逐渐增多，活动更加隐蔽，增加了打击难度。湖北省内省际高速公路、铁路、国道、省道纵横交错，客观上为非法贩运卷烟活动提供了便利。

针对不法烟贩利用铁路旅客列车，组织“包包队”非法贩运假烟的新动向，湖北省副省长任世茂和省公安厅副厅长尚武批示，由省公安厅经侦总队、省烟草稽查总队会同武汉铁路公安局、铁路烟草专卖分局分三个阶段开展一次为期3个月的打击利用铁路非法贩烟的专项行动，采取跟车检查和车站拦截等方式，重点打击幕后指挥的大烟贩和地下贩烟网络，遏制非法贩运假烟活动的猖獗势头。

对于非法运输假烟案件迅速增加、严重冲击市场的新趋势，湖北省局正加紧与交通部门协调，拟在全省建立交通、烟草联合打击利用公路、水路运输非法贩运假冒卷烟违法犯罪活动的长效机制，并择机进行专项整顿。

湖北既是假冒卷烟渗透、冲击的市场，也是广东、福建等地的制假分子向北方省份贩运假冒卷烟的必经之路。从全国来看，湖北严厉查堵非法贩运卷烟，不仅是在尽守土之责，更重要的是作为阻挡非法卷烟北上的重要关口，成为其他省的屏障。

“高压”打假遍及各地

由于广东、福建卷烟打假的高压态势，卷烟制假活动在向周边省份转移和扩散。江西、广西等省（区）密切关注制假活动转移的动向，及时打掉了立足未稳的制假窝点，开展专项行动严厉打击制假贩假活动。其他各省（区）也针对本地区专卖打假面临的形势，深入开展了端窝点、打源头、抓主犯、破网络、断渠道、清市场的打假工作。

江西省针对卷烟制假活动转移、扩散，元旦、春节期间市场上假烟有增多趋势的问题，自去年12月到今年3月集中开展了百日打假专项行动，在捣毁制假窝点、打击违法生产经营卷烟行为以及抓捕制假售假分子等方面实现了新的突破，取得了新的进展。据统计，专项行动期间，全省各级烟草、公安部门共查处制假贩假案件109起，查获假冒卷烟1918.35件；捣毁制假窝点5个，摧毁贩假窝点33个；查获烟叶烟丝87吨，切丝机19台，YJ14－23卷烟机组3台套；抓获涉嫌违法犯罪人员145人，刑事拘留53人，行政拘留30人，逮捕21人，判刑13人。

为进一步整顿和规范卷烟市场秩序，严厉打击制售假冒卷烟活动，遏制当前制售假烟活动有所抬头之势，江西省烟草专卖局、省公安厅决定自6月1日起到9月30日，在全省范围内开展为期4个月的代号为“夏日风暴”的新一轮卷烟打假专项行动。6月7日，江西赣州市局与公安部门联手行动，成功捣毁了一个迄今为止江西省最大的卷烟制假窝点，江西省卷烟打假“夏日风暴”首战告捷。

广西各级烟草专卖管理部门今年以来不断加大卷烟打假力度，加强监控，特别注意防止制假分子在福建、广东两省加大卷烟打假力度后向广西转移。3月，广西区局接连捣毁两处大型卷烟制假窝点，案值近150万元，接连查处两起特大违法运输卷烟案件，总案值约207万元。

5月10日，广西区局专门下发了《广西壮族自治区烟草专卖局关于开展清理整顿卷烟市场、打击黑网专项行动方案》，对专项行动做了详细部署。方案中布置了两广交界地区的排查工作，特别要求省际城市的市局对辖区与外省交界的县、乡镇出租的闲置场地、厂房、城乡接合部果园、养殖场等可疑地点进行为期两周的深入排查工作，并列出主要排查重点和监控对象。对原重点制假地区，要求继续保持高压态势，加强监控，进一步巩固打假成果，防止制假活动转入本地区。坚持查、堵结合，防止假烟流入广西市场。为此，广西全区各级烟草专卖部门加强与当地公安、工商部门配合，开展了“路上查、市场管”专项行动，对重点路段、集市、宾馆、酒楼大排档及无证户可能销售假冒卷烟的地方实施了全面检查清理工作。

安徽省卷烟打假工作会议召开后，各级烟草专卖部门与公安、政法等部门通力配合，重拳出击涉烟违法犯罪行为，全面展开“金网行动”。在金网行动中，黄山市局破获一起标值为26.83万元的非法运输假烟案件，滁州、蚌埠市局合力破获一起案值约60余万元的假烟运输案件。阜阳市局连破大案，首次查获大型卷烟制假机械，价值约44万元；首次破获地下制假烟丝网络，累计查获非法烟丝3110公斤；首次破获通过邮政系统贩运假烟大案，标值30万元。

内蒙古区局捣毁该区至今发现的最大一个卷烟制假窝点。内蒙古乌兰察布市局和市公安局经过一个半月的侦查，于5月30日凌晨，对制假窝点采取了联合行动，当场抓获制假嫌疑人25名，查获制假烟机2组4台，均系拼装烟机，假冒成品卷烟400余件，共计10多个牌号，还有大量制假原辅材料，查获运输假烟的甘肃牌照货柜车一辆。

江苏省集中整治卷烟零售市场。江苏省局在全省范围内开展系列专项整治活动，以市场净化工作为基础，以专项行动为突破口，以提高执法队伍素质和市场净化水平为目标，来提高对市场监管能力的要求，以部门协作形成合力为推动，始终保持高度的警惕和高昂的斗志，使卷烟打假工作稳步推进和深入。四五月份，江苏省局针对零售市场贩售假烟行为有所抬头的实际情况，开展了为期40天的集中整治的“先锋行动”，对在册和新增的违法户进行全面的整治，取得了显著的效果，零售市场得到净化，对市场的控制力得到了提高，牢牢把握对卷烟市场监管的主动权。整个行动期间，江苏省出动16179人次，查处案件1124起，查获假冒卷烟1610.44件。

打假未有穷期。目前，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，各地仍需再接再厉，在对卷烟制假保持严厉打击的高压态势的同时，打击销售假烟网络工作也应取得重大突破，双管齐下，才能真正有效遏制制售假烟违法犯罪活动，切实维护好国家利益和消费者利益。