烟草专卖法立法宗旨十分明确，就是维护国家利益和消费者利益。全面理解和深刻领会“两个维护”的精神实质，对我们贯彻落实党的十六届四中全会精神，创建和谐企业，促进行业改革发展，有着现实的指导意义。

如何从法制角度思考维护国家利益和消费者利益的课题，浙江烟草以建立和完善公司法人治理结构为主题，邀请浙江知名律师宣讲《公司法》，学习探讨现代企业制度建设相关问题。 （张健源 摄）

“两个维护”，是行业立业之本

从1983年9月颁布《烟草专卖条例》到1991年6月七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议正式通过《中华人民共和国烟草专卖法》，历经8年，标志着我国烟草专卖已上升到“法”的高度，而烟草专卖法的立法宗旨，就是为了“维护国家利益，保护消费者利益”。烟草行业实行政府干预的专卖制度，其实质就是控制总量、提高质量、调整结构、增加效益。烟草行业的计划管理有法律保障，在市场导向上，是实现市场经济体制和专卖制度的有机结合，更好地满足广大消费者的需要。一个行业，有好的政策环境保护，就能有好的收益。以2004年为例，全行业累计工商税利超过2100亿元。这数字就是一个很好的说明。

从另一方面讲，烟草制品是一种满足个人嗜好的特殊消费品。对消费者个人而言，烟草消费的收益主要体现在吸烟获得的满足感上。从维护消费者利益出发，烟草行业主动应对“吸烟与健康”的问题，积极开发新产品，推广应用新技术、新工艺，研制低焦油卷烟，致力于减害降焦，提高吸烟的安全性。同时，面对当前的低档卷烟供应不足的状况，国家局把调控四、五类卷烟的增量提上了重要议事日程，并进行具体量化，分解到各大卷烟工业企业，要求按时生产，满足市场需求。这些举措，都是为了维护消费者利益。

多年的事实证明，只有立足于“两个维护”，烟草行业才有发展。烟草专卖制度保证了国家财政收入，促进了我国经济的健康发展。事实也证明，只有牢记行业宗旨，认真坚持和严格遵守烟草专卖法，行业才有可能实现高税利，才能为我国综合国力的提高做出重要贡献。

“两个维护”，是行业文化理念之魂

美国学者凯兹·卡恩认为，社会系的基础是人类的态度、知觉、信念、动机、习惯及期望等心理因素构成。在社会系中，将个体凝聚起来的主要因素是一种心理力量，而不是生物的力量。多年来，行业的干部职工正是因为以“两个维护”这种先进文化理念为心理力量，共同奋斗，促进了烟草行业的发展。

烟草企业是国有企业，而作为国有企业的企业文化，就必须把维护国家利益、消费者利益作为共同的价值追求：在个人思想上，强化与行业同呼吸共命运的意识；在企业建设中，充分发挥自身潜能；在社会行为中，不断展现烟草职工团结奋斗，自强争先的优秀品质；在处理国家、集体、个人三者之间的利益关系上，找准支点，为做好品牌、做大市场、做强企业，把言行自觉地统一到“两个维护”的共同价值目标上来。

当前，行业正在进一步推进工业企业的联合重组。联合重组，使不同企业文化融合的问题逐渐浮出水面，引起了行业的广泛关注。虽然目前行业的企业文化建设还没有形成完整的体系，但“两个维护”的理念丰富了烟草企业文化的内容。实际上，整合资源，实现资源优化配置，凸显“整体最优、效率最大”，是我们的要务，更是“两个维护”的重要体现。整合，需要我们更多地体现优秀企业文化的拓展传播和学习引进；需要我们在尊重和兼容彼此企业文化的同时，去除“文化落差”，融入科学、合理的成分，避免简单地将主体企业的管理模式套给被重组企业，要注意进行主、客体企业文化特征的比较和分析，找准切合点，进行成功“移植”，在逐步融合的基础上进行文化再造；需要我们在“两个维护”的大背景下，以科学的发展观为指导，以人本管理为核心，以学习创新为动力，使烟草企业文化最终转化为企业的凝聚力、向心力和竞争力，形成思想统一、行动统一、目标统一的卓越团队，打造出一支有理想、高素质的员工队伍，为加速“两个更高”向前迈进提供动力。

“两个维护”，是行业发展赋予我们的政治之责

当前，行业正处在重要的改革和调整时期。而行业改革、调整的目的，是为了从容应对加入世贸组织后所面临的挑战，实现由烟草大国向烟草强国的转变。在这个背景下，提出“两个维护”的大讨论，强调“国家利益至上”，是行业发展的要求，更是一个战斗号令。

在当前和今后一个时期，我们必须把落实“两个维护”，当作行业的政治任务，尤其对领导干部，落实“两个维护”是一种政治考验，它是检验领导干部在对待国家利益、消费者利益与个人利益的取舍上的“试金石”，是衡量党员干部是否保持先进性的一把“标尺”。

在卷烟防霉度夏的初夏时节，江苏盱眙县局（营销部）印制了卷烟防霉度夏小常识，发放到所有零售户手中，以确保消费者买到合格放心的卷烟。 （葛正祥 沈启朝 摄）

领导干部，作为落实“两个维护”强有力的组织者，必须明确“两个维护”是政治责任，要站在讲政治的高度来看待问题，分析情况，开展工作。要严格执行专卖法，严肃“五条禁令”，严守党的纪律，保持严谨勤廉作风；要以与时俱进的精神，求真务实的态度，开拓进取的作风，深入持久地抓好“两个维护”的实践活动。具体地讲，就是确保行业改革的稳步推进，确保高质量的生产经营运行，确保企业安全，确保企业管理水平的提高，通过培育大品牌，拓展大市场，做成大企业。

领导干部，作为落实“两个维护”强有力的实施者，必须抓好对本单位职工的思想引导。要利用有效载体，统一认识，形成共识；要引导职工清醒地认识到，新的历史时期，时代赋予行业加速整合的重任；要正确引导职工转变观念，辩证看待个人利益和国家利益与消费者利益之间的关系，正确认识专卖体制给我们行业和个人带来的好处；要理清思路，把握行业改革与发展这个重心，立足全局，加快资源凝聚与优化步伐，努力为实现“两个更高”提供发展平台。

领导干部，作为落实“两个维护”的督查者，需要在传承的基础上不断创新，发现新问题，运用新理念，研究新情况，找出新措施，创造性地开展“两个维护”的实践活动。要时刻“三省吾身”，以身作则，带头把国家利益至上、消费者利益至上的理念落实在行动上：就是在工作中节约每一米盘纸、每一张商标、每一支嘴棒；就是保养维护和及时检修好每台设备；就是不放过一个有缺陷的产品；就是不违反一次规章制度；就是不多用一张纸，不浪费一度电，不跑冒一滴水；不遗失一个网点，不忽视一次产品宣传……

实践证明，只有正确认识和深刻理解“两个维护”的精神实质，才能加强责任意识和政治意识，才能积极、迅速地服从这个目标，实现这个目标。因此，在行业改革发展的形势下，必须把“两个维护”真正当作行业职工的共同价值追求和行为准则，真正当作科学执企，依法治企，诚信经营的“主旋律”，只有这样，才能促使中国烟草在世界烟草激烈竞争的格局下，谋求更大、更健康的发展空间。