湖南省桂阳县烤烟生产在1998年后连年滑坡的情况下，从2000年至今，却一年上一个新台阶：2000年，国际型优质烤烟开发被评为全国二档；2001年后，年年被评为一档；2002年，由试点生产转入大批量生产；2003年，由小市场面向大市场，集中向10余个大型卷烟厂供货；2004年开始迈向厂县联办基地的轨道，进入“烟厂＋公司＋烟农”的产业化新格局。探索其成功的经验，关键是实现了三大观念的转变。

第一个观念大转变：由“重收购、轻生产”转变到“生产、收购并重，以生产为基础”

基本烟田保护制度有利于烟叶的可持续发展。（王学仕 摄）

过去，烟草公司认为，抓生产要花钱，抓收购能赚钱，所以产生“重收购、轻生产”的思想。结果是，生产越来越差，烟叶质量越来越低，收购任务连续几年未完成，收上来的烟叶也卖不出，或盈利极少，于是走上“穷——不抓生产——更穷……”的恶性循环轨道。近年来，陈旧观念逐步得到转变，桂阳县把烤烟生产当成了整个烤烟工作的基础来抓。首先，县烟草公司、县财政部门在经费上予以扶持；党、政、企业，县、乡、村组，改变过去只在收购时才过问烤烟的状况，从备耕工作抓起，环环紧扣，直到烘烤结束，一环也不放松。观念的转变，带来工作的巨变，更带来烤烟生产整体水平和烟农收入、企业效益、财政收入的提高。粗略计算，优质烟开发的产出与投入比，不论企业、财政，还是烟农，当年都在两三倍以上，后续效应更是无法计算。仅就县烟草公司来说，虽然投入近1亿元，可旧账包袱反而放下来了，经营活力和后劲都得到明显提高。

第二个观念大转变：由数量效益型转变到质量效益型

过去，从党政领导到烟草企业，从县乡干部到烟农群众，都以多种烟、多收烟为目标，结果造成大量烟叶积压在库，成为无用之物。近几年，桂阳县下决心转变观念，坚持“计划种植，调整布局，主攻质量，增加效益”和“以退为进、先退后进”的新思路，核心是调减面积、主攻质量。3年中，种烟乡镇由31个调整到25个，种烟村由400余个调整到280多个，种烟面积由25万亩以上压缩到17万亩左右。把主要精力集中到“主攻质量”上来，关键是抓科技兴烟。

为了快速、有效地促进科技兴烟、提高烟叶质量，桂阳县在生产管理方面实行了四项改革。一是改革投入机制，实行“3＋1”即烟农、公司、政府＋烟厂的“四合一”投入机制。二是改革技术服务体制，实行项目长负责制。三是改革技术人员工资制度，实行工资、奖金、下乡补助全额绩效挂钩制。四是改革烤烟农用物资供应制度，实行“套餐配供”制。几年的实践证明：生产这个基础不抓好，收购和销售必然招招被动，生产搞好了，才能达到烟农、财政、企业“三赢”的目的。

第三个观念大转变：由掠夺式生产经营转变到可持续发展战略思维

由于长期掠夺式生产导致土壤环境劣化，优质烟开发对水资源的要求越来越高，技术人员素质跟不上形势发展的需要，可持续发展遇到了越来越多的障碍。从去年开始，桂阳县明确提出了可持续发展的战略部署，目标是与时俱进地提高烟叶质量，不断地满足客户的需求，使桂阳烤烟生产基地得到持续发展，使“以退为进、先退后进”的目标得以实现。近年来，桂阳县已采取一系列措施，包括建立基本烟田保护制度，加强烟水配套建设，加强烤房改造，加强人才队伍建设等。这些基础建设，既立足当年效益，又放眼长远发展；既注重硬件设施，又注重软件配套，远近兼顾，软硬协调，为今后桂阳烤烟的可持续发展奠定了基础。