烟草行业在保持共产党员先进性教育活动中取得了许多重要成果，树立“两个维护”的行业共同价值观和加强内部监管、严格行业自律，是两个最主要的成果。

“三个代表”重要思想把党的先进性同党肩负的历史使命和党的根本性质、宗旨有机联系起来，揭示了在新的时代条件下共产党员先进性的深刻内涵。其重要思想的本质是“立党为公、执政为民”，维护国家利益就是烟草行业贯彻落实“立党为公”要求的现实体现，维护消费者利益就是烟草行业贯彻落实“执政为民”要求的现实体现。“切实维护国家利益、消费者利益”是正确价值观在烟草行业的具体表现。

树立行业共同价值观是坚持烟草专卖制度、保持行业健康发展的本质要求

烟草行业二十多年的改革与发展实践充分证明，实行国家烟草专卖制度是一项成功的改革。国家赋予烟草专卖的权利，同时也要求行业承担维护国家利益、防止国有资产流失的义务。如不能克服弊端，国家利益和消费者利益就要受到损害，必将对长远发展埋下祸根。牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，是专卖立法宗旨的要求，是专卖制度赖以生存的法理基础，是行业必须承担的社会责任，是烟草产业存在与发展的意义所在。我们烟草商业系统一头连着千家万户的烟农，连着千家万户的零售户，一头连着全国所有卷烟工业企业，如果一味追求高税利、高结构、高速度，而置烟农和零售户的合理正当利益于不顾，对工业企业提出过多的苛刻条件和不合理要求，以专卖体制谋取不正当的地方利益、企业利益、小团体利益和个人利益，必将严重损害国家利益，破坏烟草行业的社会形象。

维护国家利益和消费者利益，是行业改革发展的正确路标和最可靠的取舍标准

2005年，加入世贸组织后大部分行业的调整过渡期已经结束，尽管烟草专卖制度短期内不会取消，卷烟分销权也不会放开，但事物都是发展变化的。我们要见微知著、防微杜渐，在问题发展变化的危害性上，宁可视其重不可视其轻。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，垄断行业改革成为国际、国内社会关注的焦点。如何健全和完善与市场经济相适应的专卖制度，抓住专卖制度保障的有利时机，努力提高总体竞争力，维护好、实现好、发展好国家利益，成为一个时代性课题；WHO的《烟草控制框架公约》在全球生效，吸烟与健康问题日益突出，使烟草行业能否维护好、实现好、发展好消费者利益更加受到各界的关注；烟草是高税利行业，组建以来特别是跨世纪的中国烟草改革发展取得了重大进展，能否理性地对待成绩、清醒地正视问题，树立和落实科学发展观，努力推进行业持续健康、平稳、较快发展，是事关全局、涉及根本、攸关长远的重大战略问题。

落实“两个维护”的共同价值观，必须加强内部监管、严格行业自律

落实“两个维护”的价值观，关键要通过加强内部监管、严格行业自律来实现。

加强内部监管、实现行业自律，对江西烟草而言，具有很强的针对性和指导性。国家局党组在学习贯彻党的十六届四中全会精神过程中，明确提出了全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好“提高效率”和“注重自律”两个重要课题。注重自律，着重强调的是增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，着力解决行业发展中存在的突出矛盾和问题。如果我们自己不能进行有效监管，那就要被外部监管；不能严格自律，就要被他律。如果我们能够切实维护国家利益、消费者利益，烟草政企合一的体制存在就有基础，就有生命力，就有优越性。国家局重视解决自律问题，充分显示了未雨绸缪、居安思危、与时俱进的远见卓识。加强内部监管是解决行业自律问题的根本途径和有效措施。严格行业自律、加强内部监管是国家局先进性教育“整改提高”的重大举措。江西省局机关先进性教育活动中，省局党组采取多种形式查找自身存在的主要问题，收到了88条意见和建议，整理为41个问题。这些问题绝大部分都是内部监管的问题，也说明近年来江西省烟草专卖局（公司）系统对“注重自律”的问题还没有予以足够的重视，必须通过切实加强内部监管，努力实现严格自律。

无论中国烟草还是江西烟草组建以来的发展实践足以说明，什么时候我们的内部监管工作抓得紧、搞得好，什么时候我们的发展就更快更好；哪个单位内部监管工作抓得紧、搞得好，哪个单位的发展就更快更好。从这个意义上说，无论是全行业跨世纪的改革发展成果尤其是实现四年税利翻一番，还是1992年以来江西烟草持续快速发展、新世纪实现三年税利翻一番，都得益于狠抓整顿规范、加强内部监管，是挑战自我、战胜自我的结果，是严格内管、严格自律的结果，一言以蔽之，是维护、实现、发展国家利益和消费者利益的结果。

加强内部监管、严格行业自律，是对国家负责，对消费者负责

烟叶生产大起大落，流通秩序混乱，货款拖欠严重，烟农得不偿失，烟草持续平稳发展的根基就会被撼动；卷烟体外循环造成行业利润流失、市场管理成本增加、市场秩序混乱，严重损害烟草专卖制度和行业的社会形象。从整顿规范工作和全行业审计的情况来看，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。从总体上来说，烟草行业面临着资源约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律，做到标本兼治、综合治理。

第一，要处理好“三个关系”。一是权力与责任的关系。一方面缺失责任的权力就会异化变质为执掌权力者谋取私利的工具；另一方面，权力的本质就是责任。慈不掌兵，软不理财。内部监管最要讲敢抓敢管，对违纪违规违法行为心慈手软就是极端不负责的态度，监管不作为也是不负责任的态度。二是自律与他律的关系。自律是监管的基础，他律是监管的关键；自律重本，他律重标。自律、他律相辅相成。严格自律，也要主动接受他律，接受监管。我们要敢于律他，加强监管。监管不是跟谁过意不去，不是找谁的茬，也不是对谁不信任，而是对干部的一种关心和爱护。被监管时应感谢而不应反感、欢迎而不得拒绝、真诚接受而非虚伪应付。应克服监管松大家好、监管严要吃亏甚至会众叛亲离等错误思想，纠正“监管不可不抓、不可大抓、不可真抓”的糊涂认识。三是管理与监督的关系。管理中有监督，监督中有管理。推行“管监一体化”，寓监督于管理之中，强化对管理的监督，通过监督强化管理；寓管理于监督之中，防止监督权的误用、滥用。注重各项业务流程与管监流程一体化、岗位职权设置和工作流程设计与权力分散制约机制配套化。结合财务、销售、烟叶、专卖等工作实际，针对薄弱环节，抓住要害部位，从源头上强化管理监督。

第二，要树立“三个观念”。一是依法监管的观念。贯彻“依法治烟”战略，做到依法行政、依法执法、依法生产、依法经营、依法决策。建立完善各项监管的规章制度，把监管纳入法制化轨道。二是科学监管的观念。贯彻“科技兴烟”战略，改进和创新监管方式、监管方法、监管手段，促进监管的科学化，努力提高监管的有效性。可运用信息化手段来提高监管能力和水平，推广电子政务、电子商务、网上订货、网上交易、电子结算等管理方式。三是民主监管的观念。群众监督具有直接性、广泛性和有效性。应进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，积极营造一个职工群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。阳光是最好的消毒剂、防腐剂，只有坚持公开办事，才能真正落实公正的要义，应健全和强化民主决策、民主管理、民主监督机制。

第三，要把握“四个重点”。《国语·晋语》云：伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流；灭祸不自其基，必复乱。这句话说明只有从根本上、源头上、基础上解决监管和自律的问题才能彻底。这里重点一是在于队伍。“游戏规则”管不管用，领导干部能否带头遵守是关键。把监管重点放在领导干部上，重中之重是单位一把手和部门主要负责人。二是重在制度。邓小平同志讲：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人、管财、管物。三是重在规范。整顿是一种有效的应急管理监督方式，是事后管理监督，规范才是治本之策。制度要得到规范的执行，要加强规范意识教育，培养自觉遵守制度、规范行为的习惯。四是重在思想基础。基础不牢，地动山摇。打牢思想基础，牢固树立行业共同价值观，把维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。